企業(yè)解困脫貧的主要障礙之一。就此問題記者對部分國有煤礦敗訴案例進行了

剖析。

一是國有煤礦因在管理中的漏洞而敗訴。目前，國有煤礦拖欠工程款、設(shè)

備款、材料款、數(shù)額巨大，由幾百萬元到幾千萬元不等。加之煤炭市場持續(xù)疲

軟，造成爛賬、拖賬、賴賬、逃債現(xiàn)象比較普遍。發(fā)生糾紛后，很多敗訴的是

國有企業(yè)。它們大都是因不了解對方的資信情況和履約能力，見利可圖就自愿

履行巨額款項合同業(yè)務(wù)，回收款項時，才發(fā)現(xiàn)對方是“皮包公司”，有的連對

方的地址都找不到。國有煤礦在管理上的漏洞，成了這些投機鉆營者的主攻目

標(biāo)。

還有的國有煤礦礙于情面和上級主管部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，被迫為對方

提供擔(dān)保，這類案例占相當(dāng)比例。當(dāng)然這其中也有決策者私心作怪，不惜犧牲

國家和集體利益甘愿如此的。正是由于這些不負(fù)責(zé)任的合同關(guān)系，一旦出現(xiàn)無

力還債和糾紛問題，國企煤礦必然卷入官司中，成了“冤大頭”。

二是財務(wù)賬目不清，支出、結(jié)算心中無數(shù)。主要表現(xiàn)在經(jīng)銷、承包、發(fā)包

工程等環(huán)節(jié)上，結(jié)算手續(xù)不全，發(fā)貨單據(jù)丟失；在公章合同文本使用上，私自

出借，原始合同文本丟失。如某煤礦因提不出原始證據(jù)，僅憑復(fù)印件來作法律

依據(jù)，最終敗訴。

三是合同意識淡薄。在市場經(jīng)濟條件下，在國有煤礦中，“君子協(xié)議”“

口頭協(xié)議”仍然存在，這種情況集中表現(xiàn)在礦建、貸款、煤炭發(fā)運、承攬工程

等案件中。敗訴往往是輕信一方許諾，不訂立書面合同，或在簽訂合同時缺乏

起碼的格式化的意識，導(dǎo)致合同條款欠缺，意思表達含糊不清，責(zé)、權(quán)約定不

明確，造成合同全部或部分無效。

還有的國有煤礦對國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策缺乏了解，最后由于政策性和不可

抗拒的原因而違約。如某新建國有煤礦按國家設(shè)計熱電車間的方案，提前一年

給廠家預(yù)付了設(shè)備款。但是，由于后來國家緊縮銀根，項目緩建，導(dǎo)致合同不

能按時兌現(xiàn)。

四是某些政法機構(gòu)不能嚴(yán)格執(zhí)法，搞地方保護，導(dǎo)致國有煤礦敗訴。比如

國家投資15億元在某地辦的國有重點煤礦，10年間為地方的經(jīng)濟建設(shè)和文化建

設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但未打贏一場官司。

國有煤礦敗訴率高既有體制上的原因，又有人為因素；既有企業(yè)自身管理

中出現(xiàn)的漏洞，又有社會上制約機制不夠健全的原因。要解決這個問題，必須

綜合治理，標(biāo)本兼治。建立依法治企的有效約束機制和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的監(jiān)

督機制，為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存空間。