有關方面曾經(jīng)做過一個調(diào)查，對小煤礦進行整頓前，我國80％的小煤礦不合法，80％的煤礦安全生產(chǎn)事故出在小礦。對于非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，國家已三令五申必須予以關閉，今年9月國務院辦公廳再次發(fā)出通知，要求凡是國有煤礦礦辦小井，國有煤礦井田范圍內(nèi)的小煤礦，不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦，采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書“四證”不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭的小煤礦，必須在2001年10月底前全部關閉。 

    然而，時至今日，全國1284個國有煤礦礦辦小井只關閉了905個，黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古尚未全部關閉。此外，有的地方還將國有煤礦礦辦小井非法轉(zhuǎn)讓、租賃、出售，逃避關閉。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，停而不整、以停代整；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗收標準失之于寬，或執(zhí)行不嚴，敷衍了事。 

    非法小煤礦為何屢關不盡？主要有以下4個方面的因素： 

    一是利益的驅(qū)使。與國有大礦相比，非法小礦在職工勞保、安全設備、可持續(xù)發(fā)展上，幾乎沒有投入，靠著極低的成本，牟取高額的利潤，為此小礦主們不惜鋌而走險，不惜以身試法，不惜以礦工的生命為代價。特別是今年以來，隨著煤炭價格的回升，一些小礦主更是要錢不要命，忽視安全，超能力突擊生產(chǎn)。 

    二是地方保護主義的存在。在利益面前，一些縣鄉(xiāng)領導干部，不能夠正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟與合理開發(fā)資源的關系，不能夠正確處理脫貧致富與安全生產(chǎn)的關系，一方面舍不得在安全設備等方面進行投入，另一方面又對關閉整頓小煤礦態(tài)度不積極，工作不到位，措施不落實。特別是有些地方70％到80％的財政收入依靠煤炭開采，致使地方保護主義大行其道，國家政令被當作耳旁風。 

    三是伴生著腐敗現(xiàn)象。一些地方領導干部直接參股小煤礦，甚至收受賄賂，為非法小礦提供保護傘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是一些敢于公然與監(jiān)管部門對抗，小煤礦屢禁不止的地方往往都有“后臺”在撐腰。 

    四是存在著監(jiān)管不力的情況。目前，對于一些小煤礦所開展的停產(chǎn)整頓工作力度一直不夠，對非法小礦主處罰太輕，而對于那些不傾家蕩產(chǎn)就鋌而走險的小礦主來講，過輕的處罰根本無濟于事。當然，缺乏完善配套的補償政策和措施，完全靠行政手段而非經(jīng)濟手段進行治理，也影響了監(jiān)管的力度。 

    業(yè)內(nèi)人士指出，必須采取綜合措施，堅決關閉非法小礦，徹底根治小煤礦之禍。上述問題如果得不到根本解決，關閉整頓小煤礦的工作就無法徹底完成，安全生產(chǎn)的嚴峻形勢也難以根本扭轉(zhuǎn)。