截至10月31日，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓最后期限，江西省實(shí)現(xiàn)了礦辦小井一律關(guān)閉的目標(biāo)，并關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦619處。 

    然而，江西煤炭行業(yè)管理辦公室副主任、省關(guān)閉整頓小煤礦百人督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人賀愛(ài)民接受記者采訪時(shí)指出：對(duì)照國(guó)務(wù)院提出的關(guān)井“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”（吊銷有關(guān)證照、炸毀井筒、拆除設(shè)施、填平場(chǎng)地、發(fā)布公告并在限期內(nèi)盡可能恢復(fù)地表植被），當(dāng)前關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，有的地方問(wèn)題還很突出。具體表現(xiàn)為一些縣、鄉(xiāng)沒(méi)有按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行關(guān)閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關(guān)、以封代關(guān)等“假關(guān)閉”現(xiàn)象。風(fēng)頭一過(guò)，這些小煤礦隨時(shí)可能“死灰復(fù)燃”。 

    目擊“假關(guān)閉” 

    7月30日，江西省經(jīng)貿(mào)委發(fā)文公布了第一批小煤礦“死亡名單”288處。 

    9月13日，記者來(lái)到樂(lè)平市涌山鎮(zhèn)國(guó)有煤礦涌山礦區(qū)范圍內(nèi)的6處小煤井關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)。在與國(guó)有礦區(qū)僅一墻之隔的發(fā)達(dá)一礦，我們登上一處高坡看見(jiàn)副井井架已被拉倒，井口用混凝土作了簡(jiǎn)單封閉，而在百米開外的主井，井口依然開啟，絞架等設(shè)備紋絲未動(dòng)。 

    11月6日，記者再次來(lái)到涌山鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)一礦主井依然沒(méi)有拆除設(shè)備、填平場(chǎng)地，井區(qū)看不到徹底關(guān)閉的跡象。離開這處煤礦，我們又來(lái)到被稱為關(guān)閉“基本合格”的和友煤礦，只見(jiàn)井口邊電絞車用的電線歷歷在目，用工房屋也完好無(wú)損。封閉井口用的水泥板只是鋪在幾塊木板之上，并留有一個(gè)與井口同寬的扁形洞口，黑黝黝甚是可怕。顯然那是小煤礦主為自己留下的一條后路。 

    樂(lè)平市作為江西關(guān)閉小煤礦重點(diǎn)地區(qū)之一，有106處小煤礦屬關(guān)閉之列。據(jù)正在現(xiàn)場(chǎng)工作的督導(dǎo)組長(zhǎng)朱勤儒介紹，目前這個(gè)市只有54處小煤礦關(guān)閉達(dá)標(biāo)。近半數(shù)小煤礦只是切斷電源、拉倒井架，人員并沒(méi)有完全遣散，電力設(shè)備也沒(méi)有拆除，更有甚者封井口用的水泥板是活動(dòng)的，而且還裝有吊環(huán)，撬開井蓋復(fù)工只需兩三個(gè)小時(shí)。 

    萍鄉(xiāng)市有95處小煤礦列入全省第一批關(guān)閉名單。這些小煤礦不僅投資規(guī)模較大，證照也齊全，關(guān)閉難度很大。11月8日至11日，在市、區(qū)政府和省督導(dǎo)組拒絕記者深入采訪的情況下，我們由當(dāng)?shù)匾晃幌驅(qū)�帶領(lǐng)，沿著坎坷不平的鄉(xiāng)村公路，摸索到湘東區(qū)巨源村。在一個(gè)不知名的狹長(zhǎng)山坳，只見(jiàn)四五處小煤礦若有若無(wú)藏匿其中。走近看，這些小煤礦雖然都用水泥封閉了井口，部分井口設(shè)備也被拆除，但顯然都是一些應(yīng)付檢查的臨時(shí)掩體，與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚有明顯差距。巨源村村主任說(shuō)，全村共有22處小煤礦要關(guān)閉，但目前只炸毀7處，占總數(shù)的三分之一。 

    “假關(guān)閉”個(gè)中緣由 

    這次由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的關(guān)閉整頓小煤礦是1997年以來(lái)歷次治理行動(dòng)中規(guī)模最大、力度最大的一次。江西省以分管副省長(zhǎng)掛帥，煤炭重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，各級(jí)均成立了專門工作組、督導(dǎo)組，多次組織明查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等行動(dòng)，即便如此，江西一些地方的小煤礦仍然程度不同地存在“假關(guān)閉”現(xiàn)象。 

    調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)權(quán)益的合法性與政府制訂的關(guān)閉政策間產(chǎn)生的摩擦是形成當(dāng)前一系列“假關(guān)閉”現(xiàn)象的首要原因。 

    賀愛(ài)民分析，1997年以來(lái)，江西組織過(guò)多次對(duì)小煤礦的清理整頓，大量非法小煤礦已被清除，全省小煤礦數(shù)量由5000多座減少到現(xiàn)在的1700多座，這些保存下來(lái)的大都為投資規(guī)模較大、對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政和就業(yè)貢獻(xiàn)較大，且“四證”（采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照）齊全的小煤礦。根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，今年初國(guó)務(wù)院對(duì)小煤礦又制訂出臺(tái)了“四個(gè)一律關(guān)閉”的政策。根據(jù)這一政策，大量“四證”齊全的小煤礦被列上了“死亡名單”，如這個(gè)省公布的首批228家關(guān)閉小煤礦中，就有139家屬“四證”齊全企業(yè)。關(guān)閉政策是以小煤礦是否具備安全生產(chǎn)要求，是否在國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi)為準(zhǔn)繩，只要在國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi)不管合法與否都要被關(guān)閉。而一些“四證”齊全的小煤礦主則強(qiáng)調(diào)自身是經(jīng)過(guò)登記、注冊(cè)的合法企業(yè)，安全生產(chǎn)方面也未出過(guò)大事，其生存權(quán)益理應(yīng)受到有關(guān)法律的保護(hù)，政府不能說(shuō)關(guān)就關(guān)。關(guān)閉者（地方政府）與被關(guān)閉者（小煤礦主）各執(zhí)一詞，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。關(guān)閉過(guò)程中難免出現(xiàn)“你要強(qiáng)關(guān)，我就硬頂”的僵持局面。今年7月以來(lái)，江西因關(guān)閉小煤礦接二連三發(fā)生沖突：涌山鎮(zhèn)一小煤礦主持刀砍傷一名前去關(guān)井的干部，接著150多人從景德鎮(zhèn)市一路上訪到省會(huì)南昌；萍鄉(xiāng)市一煤礦主身綁炸藥揚(yáng)言“要與煤井同生死”等等。為避免沖突，有的地方只好暫以“假關(guān)閉”先應(yīng)付。 

    其次，補(bǔ)償政策不透明、補(bǔ)償資金來(lái)源不明確，補(bǔ)償金額未到位，也是造成部分小煤礦“假關(guān)閉”的一個(gè)重要原因。多年來(lái)小煤礦在政府“有水快流”思想的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，投入了大量的資金做大規(guī)模、整改達(dá)標(biāo)。他們的資金來(lái)源大致有三種渠道：一是向當(dāng)?shù)匦庞蒙缃栀J；二是向親朋好友舉債；三是房屋抵押借債。借債額少則上百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。“新光明”在涌山鎮(zhèn)是一個(gè)極普通的小煤礦，其有憑有據(jù)的欠債就有136萬(wàn)元，其中高息私人借債28萬(wàn)多元、信用社借貸近50萬(wàn)元、余下的為單位欠款和房屋抵押借款。礦主楊三明說(shuō)，“煤井一旦關(guān)閉，這么高的負(fù)債幾代人都還不清�！眹�(guó)務(wù)院明確要求：“關(guān)閉小煤礦過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，原則上由地方政府承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務(wù)重、地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助”。但江西省財(cái)力所限，至今尚未出臺(tái)任何關(guān)于小煤礦關(guān)閉的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡管表示過(guò)對(duì)“四證”齊全的小煤礦要給以一定的補(bǔ)償，但資金來(lái)源不確定，補(bǔ)償金額更一時(shí)無(wú)法到位。在這種情況下，小煤礦關(guān)閉要做到徹底到位難上加難。 

    第三，對(duì)于關(guān)閉小煤礦，基層干部面臨財(cái)政減收、社會(huì)不安定因素增加、農(nóng)民收入減少等多重壓力，礦主們更持觀望和僥幸心理。以樂(lè)平涌山鎮(zhèn)為例，一方面，煤炭收入占其財(cái)政總收入的50％，小煤礦一旦關(guān)閉，財(cái)政壓力必然陡增；另一方面，全鎮(zhèn)5個(gè)產(chǎn)煤村毗鄰而居，近3000戶1萬(wàn)多人口主要以煤為生，關(guān)閉過(guò)程一有風(fēng)吹草動(dòng)極易釀成社會(huì)事端。小煤礦主們的心態(tài)主要有兩種：一是認(rèn)為這次關(guān)閉整頓可能與前幾次一樣也是“一陣風(fēng)”，風(fēng)聲過(guò)后又可以再開；二是寄希望于小煤礦“封而不死”，今后可在補(bǔ)償問(wèn)題上與政府討價(jià)還價(jià)。在這種心態(tài)下，“假關(guān)閉”也就成了他們“最合理的選擇”。 

    依法取締“假關(guān)閉” 

    對(duì)執(zhí)行國(guó)務(wù)院“四個(gè)一律關(guān)閉”的政策大打折扣，甚至搞“假關(guān)閉”，不僅嚴(yán)重影響了國(guó)家政令暢通，還會(huì)因此埋下諸多安全隱患。身為副總工程師的朱勤儒說(shuō)，小煤礦長(zhǎng)時(shí)間封閉容易造成“老窿水”壓力過(guò)高，一旦穿透附近仍在開采的煤井隔煤層，“老窿水”將勢(shì)不可擋，直接釀成重、特大安全事故。今年10月5日，萍鄉(xiāng)市上粟縣久發(fā)煤礦發(fā)生死傷7人的安全事故就是“老窿水”造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“9·18鄭州會(huì)議”以來(lái)，江西省就發(fā)生煤礦死亡事故13起，死亡38人。 

    如何防范并堅(jiān)決取締小煤礦“假關(guān)閉”現(xiàn)象？部分煤炭行業(yè)的管理者、法律工作者談了自己的看法與建議。 

    ——面對(duì)證照齊全的小煤礦主們提出的種種法律質(zhì)疑，省煤炭行業(yè)辦公室從事法律事務(wù)的藍(lán)群足提醒各級(jí)干部，應(yīng)學(xué)法、知法，主動(dòng)拿起法律武器，努力為國(guó)家關(guān)閉小煤礦政策尋求必要的法律依據(jù)。 

    他說(shuō)，其實(shí)1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》就有一系列明確規(guī)定：（一）礦產(chǎn)資源開采企業(yè)必須達(dá)到一定的資源回收率。目前國(guó)家有關(guān)煤礦資源的回收率規(guī)定為50％以上，而我國(guó)小煤礦的資源回收率僅在10％到15％之間，這意味著小煤礦每開采一噸煤就要浪費(fèi)資源八九噸，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前小煤礦的開采大都屬于違法開采。（二）煤礦的采礦權(quán)嚴(yán)禁以承包、轉(zhuǎn)包、租賃等方式部分或全部轉(zhuǎn)讓開采，更不允許轉(zhuǎn)給個(gè)人開采。對(duì)過(guò)去發(fā)生的以承包、轉(zhuǎn)包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓開采權(quán)的，各級(jí)國(guó)土資源和其他監(jiān)督、執(zhí)法部門要全面進(jìn)行清理，依法予以取締。（三）禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)采礦。國(guó)有礦礦區(qū)范圍是國(guó)家設(shè)立的，國(guó)有煤礦享有開采權(quán)。其他單位或個(gè)人不可能與國(guó)有煤礦同時(shí)享有資源開采權(quán)。同時(shí)《煤炭法》也有規(guī)定：凡是進(jìn)入礦區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)都須與國(guó)有煤礦簽訂相關(guān)協(xié)議。部分屬于關(guān)閉之列的小煤礦雖與國(guó)有煤礦簽訂過(guò)協(xié)議，但國(guó)務(wù)院辦公廳明文規(guī)定，國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦一律關(guān)閉，這就意味著簽訂協(xié)議的客觀基礎(chǔ)發(fā)生了變化。根據(jù)《合同法》，合約應(yīng)當(dāng)被解除。另外，《憲法》賦予我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院所作出的決定、命令在法律效力上相當(dāng)于行政法規(guī)。因此關(guān)閉小煤礦本身就是依法行政。 

    ——針對(duì)小煤礦關(guān)閉過(guò)程中出現(xiàn)的各種補(bǔ)償、債務(wù)、人員安置等問(wèn)題，長(zhǎng)期在煤炭行業(yè)從事管理工作的景德鎮(zhèn)煤炭行業(yè)辦公室主任張焰認(rèn)為，各級(jí)各地應(yīng)因地制宜制訂并盡快明晰經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，積極尋找補(bǔ)償資金來(lái)源。如對(duì)國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi)證照齊全的小礦井，可由政府或國(guó)有煤礦一次性出資買斷其資源，也可在核定其有效資產(chǎn)后以投資入股的方式并入國(guó)有大礦，或根據(jù)其投資、規(guī)模、納稅等情況直接給予其適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)小煤礦集中的鄉(xiāng)、村，在關(guān)閉的當(dāng)年及第二年，財(cái)稅任務(wù)應(yīng)予適當(dāng)減免，對(duì)當(dāng)?shù)馗�地面積少、環(huán)境破壞嚴(yán)重，退出煤礦開采后生活確有困難的村民應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。資金來(lái)源除中央財(cái)政支持部分應(yīng)盡快到位外，省、市、縣三級(jí)財(cái)政可考慮按“四三三”比例分擔(dān)，還可從關(guān)閉小煤礦后的煤炭漲價(jià)部分按一定比例提取。對(duì)關(guān)閉合法小礦井所形成的債務(wù)問(wèn)題，政府部門及金融機(jī)構(gòu)要設(shè)身處地為小煤礦主著想，盡快拿出相應(yīng)的掛賬停息、免息及核銷呆賬等政策，減輕小礦主的還債壓力，緩解社會(huì)矛盾。 

    ——針對(duì)部分基層干部存在的畏難情緒，江西省煤炭行業(yè)辦公室主任包尚賢強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要堅(jiān)持關(guān)閉政策不動(dòng)搖，利用到年底的這段時(shí)間，進(jìn)一步加大對(duì)“假關(guān)閉”現(xiàn)象的督查、打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政令的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。