1.1 我國目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動能源合理利用、經濟結構調整和產業(yè)升級，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢，防治城市空氣污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關要求，并結合相關法規(guī)、政策和標準，制定本技術政策。

　　1.2 本技術政策是為實現(xiàn)2005年全國二氧化硫排放量在2000年基礎上削減10%，“兩控區(qū)” 二氧化硫排放量減少20%，改善城市環(huán)境空氣質量的控制目標提供技術支持和導向。

　　1.3 本技術政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設施建設和相關技術裝備的開發(fā)應用，并作為企業(yè)建設和政府主管部門管理的技術依據。

　　1.4 本技術政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設施。重點區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對“兩控區(qū)”酸雨的產生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。

　　1.5 本技術政策的總原則是：推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質量、高效低污染燃燒以及末端治理相結合的綜合防治措施，根據技術的經濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。

　　1.6 本技術政策的技術路線是：電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應安裝煙氣脫硫設施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應優(yōu)先使用優(yōu)質低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

　　2. 能源合理利用

　　2.1 鼓勵可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結構。

　　2.2 通過產業(yè)和產品結構調整，逐步淘汰落后工藝和產品，關閉或改造布局不合理、污染嚴重的小企業(yè)；鼓勵工業(yè)企業(yè)進行節(jié)能技術改造，采用先進潔凈煤技術，提高能源利用效率。

　　2.3 逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應優(yōu)先供應民用燃燒設施和小型工業(yè)燃燒設施。

　　2.4 城鎮(zhèn)應統(tǒng)籌規(guī)劃，多種方式解決熱源，鼓勵發(fā)展地熱、電熱膜供暖等采暖方式；城市市區(qū)應發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產，替代熱網區(qū)內的分散小鍋爐；熱網區(qū)外和未進行集中供熱的城市地區(qū)，不應新建產熱量在2.8MW以下的燃煤鍋爐。

　　2.5 城鎮(zhèn)民用炊事爐灶、茶浴爐以及產熱量在0.7MW以下采暖爐應禁止燃用原煤，提倡使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤等低污染燃料，并應同時配套高效爐具。

　　2.6 逐步提高煤炭轉化為電力的比例，鼓勵建設坑口電廠并配套高效脫硫設施，變輸煤為輸電。

　　2.7 到2003年，基本關停50 MW以下（含50 MW）的常規(guī)燃煤機組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的100MW以下的燃煤發(fā)電機組（綜合利用電廠除外），提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。

　　3. 煤炭生產、加工和供應

　　3.1 各地不得新建煤層含硫份大于3%的礦井。對現(xiàn)有硫份大于3%的高硫小煤礦，應予關閉。對現(xiàn)有硫份大于3%的高硫大煤礦，近期實行限產，到2005年仍未采取有效降硫措施、或無法定點供應安裝有脫硫設施并達到污染物排放標準的用戶的，應予關閉。

　　3.2 除定點供應安裝有脫硫設施并達到國家污染物排放標準的用戶外，對新建硫份大于1.5%的煤礦，應配套建設煤炭洗選設施。對現(xiàn)有硫份大于2%的煤礦，應補建配套煤炭洗選設施。

　　3.3 現(xiàn)有選煤廠應充分利用其洗選煤能力，加大動力煤的入洗量。

　　3.4 鼓勵對現(xiàn)有高硫煤選煤廠進行技術改造，提高選煤除硫率。

　　3.5 鼓勵選煤廠根據洗選煤特性采用先進洗選技術和裝備，提高選煤除硫率。

　　3.6鼓勵煤炭氣化、液化，鼓勵發(fā)展先進煤氣化技術用于城市民用煤氣和工業(yè)燃氣。

　　3.7 煤炭供應應符合當?shù)乜h級以上人民政府對煤炭含硫量的要求。鼓勵通過加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。

　　3.8低硫煤和洗后動力煤，應優(yōu)先供應給中小型燃煤設施。

　　4. 煤炭燃燒

　　4.1 國務院劃定的大氣污染防治重點城市人民政府按照國家環(huán)保總局《關于劃分高污染燃料的規(guī)定》，劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域（簡稱“禁燃區(qū)”），在該區(qū)域內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

　　4.2在城市及其附近地區(qū)電、燃氣尚未普及的情況下，小型工業(yè)鍋爐、民用爐灶和采暖小煤爐應優(yōu)先采用固硫型煤，禁止原煤散燒。

　　4.3民用型煤推廣以無煙煤為原料的下點火固硫蜂窩煤技術，在特殊地區(qū)可應用以煙煤、褐煤為原料的上點火固硫蜂窩煤技術。

　　4.4 在城市和其它煤炭調入地區(qū)的工業(yè)鍋爐鼓勵采用集中配煤爐前成型技術或集中配煤集中成型技術，并通過耐高溫固硫劑達到固硫目的。

　　4.5 鼓勵研究解決固硫型煤燃燒中出現(xiàn)的著火延遲、燃燒強度降低和高溫固硫效率低的技術問題。

　　4.6城市市區(qū)的工業(yè)鍋爐更新或改造時應優(yōu)先采用高效層燃鍋爐，產熱量7MW的熱效率應在80%以上，產熱量<7MW的熱效率應在75%以上。

　　4.7 使用流化床鍋爐時，應添加石灰石等固硫劑,固硫率應滿足排放標準要求。

　　4.8 鼓勵研究開發(fā)基于煤氣化技術的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤技術。

　　5. 煙氣脫硫

　　5.1 電廠鍋爐

　　5.1.1燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設施進行脫硫。

　　5.1.2 電廠鍋爐采用煙氣脫硫設施的適用范圍是：

　　1）新、擴、改建燃煤電廠，應在建廠同時配套建設煙氣脫硫設施，實現(xiàn)達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設施應在主機投運同時投入使用。

　　2）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）大于10年（包括10年）的，應補建煙氣脫硫設施，實現(xiàn)達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求。

　　3）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實現(xiàn)達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應提前退役停運。

　　4）超期服役的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求，應予以淘汰。

　　5.1.3 電廠鍋爐煙氣脫硫的技術路線是：

　　1）燃用含硫量2%煤的機組、或大容量機組(200MW)的電廠鍋爐建設煙氣脫硫設施時，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應保證在90%以上，投運率應保證在電廠正常發(fā)電時間的95%以上。

　　2）燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機組建設煙氣脫硫設施時，在保證達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費用較低的成熟技術，脫硫率應保證在75%以上，投運率應保證在電廠正常發(fā)電時間的95%以上。

　　5.1.4火電機組煙氣排放應配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網。

　　5.1.5 在引進國外先進煙氣脫硫裝備的基礎上，應同時掌握其設計、制造和運行技術，各地應積極扶持煙氣脫硫的示范工程。

　　5.1.6 應培育和扶持國內有實力的脫硫工程公司和脫硫服務公司，逐步提高其工程總承包能力，規(guī)范脫硫工程建設和脫硫設備的生產和供應。

　　5.2 工業(yè)鍋爐和窯爐

　　5.2.1 中小型燃煤工業(yè)鍋爐(產熱量<14MW)提倡使用工業(yè)型煤、低硫煤和洗選煤。對配備濕法除塵的，可優(yōu)先采用如下的濕式除塵脫硫一體化工藝：

　　1）燃中低硫煤鍋爐，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業(yè)自排堿性廢液的除塵脫硫工藝；

　　2）燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。

　　5.2.2 大中型燃煤工業(yè)鍋爐(產熱量14MW)可根據具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)流化床鍋爐改造(加固硫劑)或采用煙氣脫硫技術。

　　5.2.3 應逐步淘汰敞開式爐窯，爐窯可采用改變燃料、低硫煤替代、洗選煤或根據具體條件采用煙氣脫硫技術。

　　5.2.4 大中型燃煤工業(yè)鍋爐和窯爐應逐步安裝二氧化硫和煙塵在線監(jiān)測裝置。

　　5.3 采用煙氣脫硫設施時，技術選用應考慮以下主要原則：

　　5.3.1脫硫設備的壽命在15年以上；

　　5.3.2脫硫設備有主要工藝參數(shù)(pH值、液氣比和SO2出口濃度)的自控裝置；

　　5.3.3脫硫產物應穩(wěn)定化或經適當處理，沒有二次釋放二氧化硫的風險；

　　5.3.4脫硫產物和外排液無二次污染且能安全處置；

　　5.3.5投資和運行費用適中；

　　5.3.6脫硫設備可保證連續(xù)運行，在北方地區(qū)的應保證冬天可正常使用。

　　5.4 脫硫技術研究開發(fā)

　　5.4.1 鼓勵研究開發(fā)適合當?shù)刭Y源條件、并能回收硫資源的技術。

　　5.4.2 鼓勵研究開發(fā)對煙氣進行同時脫硫脫氮的技術。

　　5.4.3 鼓勵研究開發(fā)脫硫副產品處理、處置及資源化技術和裝備。

　　6. 二次污染防治

　　6.1 選煤廠洗煤水應采用閉路循環(huán)，煤泥水經二次濃縮，絮凝沉淀處理，循環(huán)使用。

　　6.2選煤廠的洗矸和尾矸應綜合利用，供鍋爐集中燃燒并高效脫硫，回收硫鐵礦等有用組份，廢棄時應用土覆蓋，并植被保護。

　　6.3 型煤加工時，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加劑。

　　6.4 建設煙氣脫硫裝置時，應同時考慮副產品的回收和綜合利用，減少廢棄物的產生量和排放量。

　　6.5 不能回收利用的脫硫副產品禁止直接堆放，應集中進行安全填埋處置，并達到相應的填埋污染控制標準。

　　6.6 煙氣脫硫中的脫硫液應采用閉路循環(huán)，減少外排；脫硫副產品過濾、增稠和脫水過程中產生的工藝水應循環(huán)使用。

　　6.7 煙氣脫硫外排液排入海水或其它水體時，脫硫液應經無害化處理，并須達到相應污染控制標準要求,應加強對重金屬元素的監(jiān)測和控制，不得對海域或水體生態(tài)環(huán)境造成有害影響。

　　6.8 煙氣脫硫后的排煙應避免溫度過低對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　6.9 煙氣脫硫副產品用作化肥時其成份指標應達到國家、行業(yè)相應的肥料等級標準，并不得對農田生態(tài)產生有害影響。