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關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號），現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采煤層氣資源
（一）投資人申請煤炭探礦權，應提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。國土資源管理部門設置煤炭探礦權，應對煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案進行嚴格審查。煤炭探礦權人在依法取得煤炭勘查許可證后，應對勘查區(qū)塊范圍內的煤炭和煤層氣進行綜合勘查。
（二）煤炭探礦權人完成勘查工作，應提交綜合勘查報告，并按規(guī)定的程序進行儲量評審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權人可直接申請煤炭采礦權：
1.采用露天開采方式采煤的；
2.采用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量低于國家規(guī)定標準的；
3.采用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標準但不具備規(guī)�；孛娉椴珊烷_發(fā)利用條件的。
對于上述情形，凡煤層氣資源可綜合回收利用的，應在煤炭資源開發(fā)利用方案中予以綜合考慮，實現(xiàn)煤炭和煤層氣資源的綜合開發(fā)與合理利用。
（三）經(jīng)勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標準的大、中型煤炭礦產(chǎn)地，在進行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗的基礎上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告，并按規(guī)定的程序進行儲量評審（估）、備案。具備規(guī)�；孛娉椴蓷l件的，煤炭探礦權人應按照“先采氣，后采煤”的原則，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權，并申請劃定煤炭采礦權礦區(qū)范圍。
（四）經(jīng)地面抽采，殘留煤層氣降至國家規(guī)定標準以下的開采范圍，原煤炭礦業(yè)權人可依據(jù)煤炭和煤層氣綜合開發(fā)利用方案及劃定的礦區(qū)范圍提出煤炭采礦權申請，按法定程序領取采礦許可證，并申請注銷原煤層氣采礦權。
二、進一步加強煤層氣礦業(yè)權管理
（五）國土資源部根據(jù)國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權設置方案，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權。
（六）國土資源部主要采用招標方式出讓煤層氣探礦權，按照投標企業(yè)的資質、業(yè)績和勘查實施方案等情況，依法擇優(yōu)確定探礦權人。
（七）煤層氣探礦權人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其它礦產(chǎn)資源。在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內，國土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內設置新的礦業(yè)權，但對地表開采砂石等情況，當事人與煤層氣礦業(yè)權人雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議的除外。
（八）煤層氣探礦權人應對勘查區(qū)塊范圍內的煤炭資源進行綜合勘查、評價，并對煤層氣資源進行小井網(wǎng)抽采試驗，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，按規(guī)定的程序進行儲量評審（估）、備案。
（九）具備規(guī)�；孛娉椴蓷l件的，煤層氣探礦權人應按照兼顧后續(xù)煤炭開采的原則，選擇適當?shù)纳a(chǎn)工藝流程，合理編制煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權。
（十）經(jīng)論證，不具備規(guī)�；孛娉椴蓷l件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國家規(guī)定標準以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權人應及時到國土資源部辦理煤層氣礦業(yè)權區(qū)塊注銷手續(xù)，按有關法規(guī)規(guī)定匯交地質資料，同時遞交綜合勘查煤炭投入的報告。
國土資源管理部門應采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權。原煤層氣礦業(yè)權人可參與競標，在同等條件下優(yōu)先。競得煤炭礦業(yè)權的申請人，在按規(guī)定向國家繳納煤炭礦業(yè)權價款的同時，還需向原煤層氣礦業(yè)權人支付其綜合勘查煤炭投入的補償。國土資源管理部門依法辦理煤炭礦業(yè)權登記手續(xù)。
三、妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊問題
（十一）新設立的煤炭探礦權、采礦權不得進入國家公告的特定煤層氣勘查、開采區(qū)域。
（十二）各省級國土資源管理部門要按照本通知及有關法律法規(guī)的要求，迅速組織對本轄區(qū)內煤層氣探礦權進行一次全面檢查，并于今年7月底前將檢查情況向國土資源部報告。未達到最低勘查投入的，由國土資源部依法縮減勘查區(qū)塊面積或不予延續(xù)。情節(jié)嚴重的，依法吊銷勘查許可證。
（十三）本通知下發(fā)前已取得煤炭、煤層氣探礦權或采礦權的礦業(yè)權人，應按本通知要求做好以下工作：
1.已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權人，應對勘查區(qū)塊范圍內的煤層氣或煤炭資源進行綜合勘查、評價，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，并按有關程序進行儲量評審（估）、備案。
2.已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權人，在本礦區(qū)范圍內以地面抽采方式開采煤層氣的，應依法補辦煤層氣采礦許可證；進行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應切實采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。
（十四）在本通知下發(fā)前，煤炭、煤層氣企業(yè)已經(jīng)以協(xié)議方式，在相同區(qū)塊范圍分別持煤炭、煤層氣勘查許可證或采礦許可證進行煤炭、煤層氣勘查開采的，雙方應嚴格遵守協(xié)議，加強合作，實現(xiàn)煤炭、煤層氣資源的綜合勘查、評價和回收利用。
（十五）在本通知下發(fā)前，煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“先采氣，后采煤”的原則，對煤炭、煤層氣進行綜合勘查、開采。
本通知下發(fā)后6個月內，雙方無法簽訂合作協(xié)議的，國土資源管理部門按照有關規(guī)定和勘查開采實物工作量已投入等情況進行調解。同意調解的，扣除重疊部分的區(qū)塊，并由當事人一方對被扣除區(qū)塊一方已投入部分進行補償。調解不成的，由國土資源管理部門依據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神，按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。
（十六）本通知下發(fā)之日起6個月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤層氣勘查報告，國土資源管理部門對其礦產(chǎn)資源儲量不予評審（估）、備案。
（十七）從事煤炭和煤層氣勘查、開采的礦業(yè)權人，應按照勘查實施方案和開發(fā)利用方案開展工作，履行法定義務，報送勘查、開采年度報告；開展井下回收利用煤層氣的，應在向國土資源管理部門報送煤炭開采利用情況年度報告的同時，將煤層氣回收利用情況一并報告，并接受監(jiān)督檢查。
（十八）本通知自下發(fā)之日起施行。
二○○七年四月十七日 | 
