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關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知

2007/4/20 9:58:07       

 

國土資源部文件

 

 

國土資發(fā)[2007] 96號

 

 

關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局):

為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理,有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題,促進煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)[2006]47號),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源

(一)投資人申請煤炭探礦權(quán),應(yīng)提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。國土資源管理部門設(shè)置煤炭探礦權(quán),應(yīng)對煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案進行嚴格審查。煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后,應(yīng)對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進行綜合勘查。

(二)煤炭探礦權(quán)人完成勘查工作,應(yīng)提交綜合勘查報告,并按規(guī)定的程序進行儲量評審(估)、備案,符合下列情形之一的,探礦權(quán)人可直接申請煤炭采礦權(quán):

1.采用露天開采方式采煤的;

2.采用井工開采,煤層中噸煤瓦斯含量低于國家規(guī)定標準的;

3.采用井工開采,煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標準但不具備規(guī);孛娉椴珊烷_發(fā)利用條件的。

對于上述情形,凡煤層氣資源可綜合回收利用的,應(yīng)在煤炭資源開發(fā)利用方案中予以綜合考慮,實現(xiàn)煤炭和煤層氣資源的綜合開發(fā)與合理利用。

(三)經(jīng)勘查,煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標準的大、中型煤炭礦產(chǎn)地,在進行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗的基礎(chǔ)上,提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告,并按規(guī)定的程序進行儲量評審(估)、備案。具備規(guī)模化地面抽采條件的,煤炭探礦權(quán)人應(yīng)按照“先采氣,后采煤”的原則,統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案,依法向國土資源部申請煤層氣采礦權(quán),并申請劃定煤炭采礦權(quán)礦區(qū)范圍。

(四)經(jīng)地面抽采,殘留煤層氣降至國家規(guī)定標準以下的開采范圍,原煤炭礦業(yè)權(quán)人可依據(jù)煤炭和煤層氣綜合開發(fā)利用方案及劃定的礦區(qū)范圍提出煤炭采礦權(quán)申請,按法定程序領(lǐng)取采礦許可證,并申請注銷原煤層氣采礦權(quán)。

二、進一步加強煤層氣礦業(yè)權(quán)管理

(五)國土資源部根據(jù)國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃,綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,在煤層氣富集地區(qū),劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前,不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。

(六)國土資源部主要采用招標方式出讓煤層氣探礦權(quán),按照投標企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和勘查實施方案等情況,依法擇優(yōu)確定探礦權(quán)人。

(七)煤層氣探礦權(quán)人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其它礦產(chǎn)資源。在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內(nèi),國土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內(nèi)設(shè)置新的礦業(yè)權(quán),但對地表開采砂石等情況,當事人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議的除外。

(八)煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭資源進行綜合勘查、評價,并對煤層氣資源進行小井網(wǎng)抽采試驗,提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告,按規(guī)定的程序進行儲量評審(估)、備案。

(九)具備規(guī);孛娉椴蓷l件的,煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)按照兼顧后續(xù)煤炭開采的原則,選擇適當?shù)纳a(chǎn)工藝流程,合理編制煤層氣開發(fā)利用方案,依法向國土資源部申請煤層氣采礦權(quán)。

(十)經(jīng)論證,不具備規(guī)模化地面抽采條件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國家規(guī)定標準以下的區(qū)塊,煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時到國土資源部辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊注銷手續(xù),按有關(guān)法規(guī)規(guī)定匯交地質(zhì)資料,同時遞交綜合勘查煤炭投入的報告。

國土資源管理部門應(yīng)采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權(quán)。原煤層氣礦業(yè)權(quán)人可參與競標,在同等條件下優(yōu)先。競得煤炭礦業(yè)權(quán)的申請人,在按規(guī)定向國家繳納煤炭礦業(yè)權(quán)價款的同時,還需向原煤層氣礦業(yè)權(quán)人支付其綜合勘查煤炭投入的補償。國土資源管理部門依法辦理煤炭礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

三、妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題

(十一)新設(shè)立的煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)不得進入國家公告的特定煤層氣勘查、開采區(qū)域。

(十二)各省級國土資源管理部門要按照本通知及有關(guān)法律法規(guī)的要求,迅速組織對本轄區(qū)內(nèi)煤層氣探礦權(quán)進行一次全面檢查,并于今年7月底前將檢查情況向國土資源部報告。未達到最低勘查投入的,由國土資源部依法縮減勘查區(qū)塊面積或不予延續(xù)。情節(jié)嚴重的,依法吊銷勘查許可證。

(十三)本通知下發(fā)前已取得煤炭、煤層氣探礦權(quán)或采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人,應(yīng)按本通知要求做好以下工作:

1.已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權(quán)人,應(yīng)對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣或煤炭資源進行綜合勘查、評價,提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告,并按有關(guān)程序進行儲量評審(估)、備案。

2.已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權(quán)人,在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開采煤層氣的,應(yīng)依法補辦煤層氣采礦許可證;進行井下煤層氣回收利用的,不再另行辦理煤層氣采礦許可證,但應(yīng)切實采取措施,不斷提高煤層氣回收利用水平。

(十四)在本通知下發(fā)前,煤炭、煤層氣企業(yè)已經(jīng)以協(xié)議方式,在相同區(qū)塊范圍分別持煤炭、煤層氣勘查許可證或采礦許可證進行煤炭、煤層氣勘查開采的,雙方應(yīng)嚴格遵守協(xié)議,加強合作,實現(xiàn)煤炭、煤層氣資源的綜合勘查、評價和回收利用。

(十五)在本通知下發(fā)前,煤炭和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的,由雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,按照“先采氣,后采煤”的原則,對煤炭、煤層氣進行綜合勘查、開采。
本通知下發(fā)后6個月內(nèi),雙方無法簽訂合作協(xié)議的,國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和勘查開采實物工作量已投入等情況進行調(diào)解。同意調(diào)解的,扣除重疊部分的區(qū)塊,并由當事人一方對被扣除區(qū)塊一方已投入部分進行補償。調(diào)解不成的,由國土資源管理部門依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)精神,按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則,支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。

(十六)本通知下發(fā)之日起6個月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤層氣勘查報告,國土資源管理部門對其礦產(chǎn)資源儲量不予評審(估)、備案。

(十七)從事煤炭和煤層氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人,應(yīng)按照勘查實施方案和開發(fā)利用方案開展工作,履行法定義務(wù),報送勘查、開采年度報告;開展井下回收利用煤層氣的,應(yīng)在向國土資源管理部門報送煤炭開采利用情況年度報告的同時,將煤層氣回收利用情況一并報告,并接受監(jiān)督檢查。

(十八)本通知自下發(fā)之日起施行。

二○○七年四月十七日

 

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