我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源法作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。9月10日，能源法草案提請十四屆全國人大常委會第十一次會議二次審議。

　　草案二審稿根據(jù)黨中央有關(guān)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的部署，調(diào)整補(bǔ)充有關(guān)具體條文，例如，規(guī)定國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系；增加規(guī)定，明確能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與綠色能源消費等。

　　今年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對能源法草案進(jìn)行了初次審議。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹，會后，在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，共收到117人提出的371條意見，另收到來信12封。社會公眾對降低能源消耗、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源科技創(chuàng)新等方面提出了意見建議。

　　新能源與傳統(tǒng)能源之間如何耦合發(fā)展，是公眾關(guān)注較多的一個問題。對此，草案二審稿一方面明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，即國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。另一方面，明確能源開發(fā)利用政策，分別對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能、氫能等新能源以及煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源規(guī)定了相應(yīng)的開發(fā)利用政策。

　　為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，草案二審稿進(jìn)一步提出，推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力；加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力；積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

　　值得注意的是，草案二審稿進(jìn)一步明確，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，并對能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)等行為加大處罰力度，由處相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)損失額“一倍以下的罰款”修改為“二倍以下的罰款”。