山西省能源局關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》的通知

晉能源規(guī)〔2023〕5號

各市能源局：

為加強(qiáng)全省大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《山西省大氣污染防治條例》，我們制定了《大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省能源局

2023年11月13日

（此件主動公開）

大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法

第一章? 總? 則?

第一條? 為改善和提升大氣質(zhì)量，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)用煤項(xiàng)目煤炭的等量或減量替代管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《山西省大氣污染防治條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目（以下簡稱用煤項(xiàng)目）。

本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)指太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市行政區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)地區(qū)）。

本辦法所稱用煤項(xiàng)目，是指以原煤、洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料或原料，進(jìn)行燃燒或生產(chǎn)加工等的項(xiàng)目。

第三條? 煤炭消費(fèi)等量或減量替代是指用煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)量，需通過其他途徑等量或超量減少煤炭消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)（以下簡稱煤炭消費(fèi)替代）。

第二章? 替代方法?

第四條? 煤炭消費(fèi)替代來源僅限于山西省大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，國家、省對替代區(qū)域另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。煤炭消費(fèi)替代量應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，同一項(xiàng)目煤炭消費(fèi)量不得重復(fù)替代使用。

替代源包括：

（一）項(xiàng)目關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷移減少的煤炭消費(fèi)；

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的煤炭消費(fèi)；

（三）以可再生能源、天然氣、電力、工業(yè)余熱余氣、生物質(zhì)等替代減少的煤炭消費(fèi)。

（四）通過節(jié)能改造或技術(shù)提升減少的煤炭消費(fèi)。

（五）通過其他途徑減少的煤炭消費(fèi)。

替代源要求：

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)形成的煤炭消費(fèi)壓減量，并且已納入統(tǒng)計(jì)范圍；

（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以外形成的煤炭消費(fèi)壓減量，并且已納入年度統(tǒng)計(jì)核算范圍；

（三）因項(xiàng)目升級改造或其他原因?qū)е聼o法正常生產(chǎn)而形成的煤炭消費(fèi)減量，可在總量控制范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，不作為替代源使用。

（四）替代源應(yīng)當(dāng)真實(shí)存在且已形成煤炭消費(fèi)，未形成實(shí)際煤炭消費(fèi)的項(xiàng)目不作為替代源。

（五）用煤項(xiàng)目在形成實(shí)際煤炭消費(fèi)前，替代源的煤炭消費(fèi)壓減量應(yīng)同步落實(shí)到位，無法同步落實(shí)到位的不作為替代源。

第五條? 重點(diǎn)地區(qū)用煤項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)替代，替代量計(jì)算公式為：Q=A×H×J

其中，Q指煤炭消費(fèi)替代量，A指用煤項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤炭消費(fèi)量，H指行業(yè)系數(shù)，J指地區(qū)系數(shù)。

第六條? 根據(jù)用煤項(xiàng)目所屬行業(yè)煤炭清潔高效利用要求，煤炭消費(fèi)替代系數(shù)實(shí)行行業(yè)和地區(qū)差別政策。

電力熱力生產(chǎn)和原料用煤行業(yè)系數(shù)為1.0，其他行業(yè)實(shí)行動態(tài)差別替代，項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)的市上年度完成煤炭消費(fèi)序時(shí)進(jìn)度的，本年度按1.03實(shí)施替代，上年度未完成序時(shí)進(jìn)度的，本年度按1.06實(shí)施替代。

太原、陽泉、長治、晉城地區(qū)替代系數(shù)不低于1.1，晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城地區(qū)替代系數(shù)不低于1.0。

上述原料用煤指用作原材料的煤炭消費(fèi)，即煤炭產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。

根據(jù)煤炭消費(fèi)總量控制要求，本著區(qū)別對待、從嚴(yán)控制的原則，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代系數(shù)。

第七條? 替代源形成的煤炭消費(fèi)壓減量，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)核算。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停退出，形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按照企業(yè)關(guān)停前3年納統(tǒng)數(shù)據(jù)平均值或關(guān)停上一年納統(tǒng)數(shù)據(jù)核算。

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分用煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按關(guān)停設(shè)備設(shè)施前3年實(shí)際消費(fèi)量平均值或關(guān)停上一年實(shí)際消費(fèi)量核算。

（三）進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭利用效率形成的煤炭消費(fèi)壓減量，由專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后按照技改前后消費(fèi)差額核算。

（四）實(shí)施清潔能源替代形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按照替代前3年實(shí)際消費(fèi)量平均值或上一年實(shí)際消費(fèi)量核算。

第八條? 用煤項(xiàng)目的煤炭消費(fèi)量和煤炭消費(fèi)替代量均為實(shí)物量。

第三章? 替代方案

第九條? 用煤項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)和地區(qū)，編制煤炭消費(fèi)替代方案。

第十條? 煤炭消費(fèi)替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)方案和主要用煤設(shè)備設(shè)施；

（四）項(xiàng)目煤炭消費(fèi)情況，包括所使用的煤炭種類、數(shù)量、各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)；

（五）替代源基本情況、運(yùn)行情況、關(guān)停時(shí)限、用煤情況及符合替代源要求情況；

（六）替代量核算過程及依據(jù)；

（七）結(jié)論建議。

第十一條? 用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代方案由設(shè)區(qū)的市人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)審核。

第十二條? 煤炭消費(fèi)替代方案審核內(nèi)容：

（一）方案是否規(guī)范、完整；

（二）項(xiàng)目煤炭消費(fèi)量計(jì)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確；

（三）替代源是否真實(shí)可行，替代量核算是否科學(xué)、準(zhǔn)確；

（四）替代源關(guān)停等證明材料是否齊全和有效。

第十三條? 用煤項(xiàng)目投入生產(chǎn)使用前，項(xiàng)目單位應(yīng)按照煤炭消費(fèi)替代方案落實(shí)全部替代量，并經(jīng)所在地人民政府有關(guān)部門審核認(rèn)定。

第四章? 監(jiān)督管理

第十四條? 煤炭消費(fèi)替代方案審核通過后，審核部門應(yīng)及時(shí)將審核結(jié)果向社會公示。

第十五條? 因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整等原因造成煤炭消費(fèi)量增加的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目形成實(shí)際煤炭消費(fèi)前，按本辦法要求落實(shí)煤炭新增替代源，并編制煤炭消費(fèi)替代補(bǔ)充方案報(bào)審核部門。

第十六條? 跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行流轉(zhuǎn)替代的，由轉(zhuǎn)出地設(shè)區(qū)的市能源主管部門負(fù)責(zé)對替代源真實(shí)性、替代量核算、替代源關(guān)停等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。

第十七條? 各設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可對煤炭替代量實(shí)行收儲管理，保障重大項(xiàng)目煤耗需求，具體辦法由各市自行制定。

第十八條? 項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審核的，審核部門應(yīng)及時(shí)撤銷審核意見并向社會公示。

第十九條? 各級煤炭消費(fèi)管理部門要加強(qiáng)用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代監(jiān)督管理，對未落實(shí)煤炭消費(fèi)替代方案的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，對逾期不整改或整改不到位的，報(bào)同級人民政府按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條? 負(fù)責(zé)用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代審核、監(jiān)管工作人員，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章? 附? 則

第二十一條? 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期5年。原《山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法（試行）》（晉能源清潔發(fā)〔2021〕496 號）同時(shí)廢止。