煤炭企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作為獨立工礦區(qū)，大多地處偏遠(yuǎn)，承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任，并且具有很強(qiáng)的資源依賴性。就中國平煤神馬集團(tuán)來講，現(xiàn)有七礦、大莊礦、高莊礦等7個資源枯竭礦井，再加上40個兼并重組的資源枯竭小煤礦，有職工3萬多人。這些礦井資源已近枯竭，產(chǎn)量低，開采難度大，安全壓力大。一旦資源枯竭，如果不及早考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅企業(yè)面臨生存危機(jī)，還將會在職工安置、環(huán)境治理、社會穩(wěn)定等方面造成嚴(yán)峻的社會問題。

　　國外已有設(shè)立煤礦衰老轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的先例。如美國煤礦自建成投產(chǎn)開始，就提取煤礦衰老報廢資金，由煤礦集中掌握使用，用于衰老煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)及煤礦關(guān)閉后職工安置、塌陷補(bǔ)償和恢復(fù)地貌等事宜。我國《煤炭法》明文規(guī)定，國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。

　　建議在國家和煤炭企業(yè)兩個層面，分別以財政補(bǔ)貼、返還稅費和成本列支、自提自用等方式，加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，扶持大型國有煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、安置分流職工。

來源：中國煤炭報