同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜在兩會(huì)提案中建議：應(yīng)切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)。

煤炭企業(yè)的稅負(fù)一直比較重，據(jù)中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)測(cè)算,規(guī)模以上煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%至13%之間,而大部分行業(yè)增值稅的平均稅負(fù)僅在2%到5%之間。特別是隨著2012年下半年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行、價(jià)格一路走低，對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，為此，應(yīng)切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

十八屆三中全會(huì)提出，要深化財(cái)稅體制改革，完善稅收制度；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。2013年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》明確提出，要切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)家這些措施的出臺(tái)，企業(yè)的稅負(fù)在一定程度上有所減輕，如同煤集團(tuán)在“營(yíng)改增”政策實(shí)施后涉及煤炭運(yùn)費(fèi)等抵扣，預(yù)計(jì)增值稅2014年減少2億多元，但是與企業(yè)整體稅負(fù)較重的實(shí)際相比，還是效果不明顯，沒(méi)有解決根本問(wèn)題，以同煤為例2013年上繳稅費(fèi)98億元，其中：稅68億元。

在煤炭企業(yè)的稅負(fù)中，增值稅占很大比重，約占60%多，但現(xiàn)行的增值稅政策，允許抵扣的范圍小。

建議：

1、增加煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍。針對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和費(fèi)用支出特點(diǎn),制定詳細(xì)的抵扣范圍,研究將煤炭生產(chǎn)企業(yè)在籌(新)建、擴(kuò)建、改建礦井及巷道的開(kāi)拓、延伸的所有耗費(fèi)、取得采礦權(quán)和土地使用權(quán)、采煤沉陷治理、村莊搬遷、土地復(fù)墾、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等成本費(fèi)用項(xiàng)目支出，納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣范圍。

2、新老企業(yè)稅收政策應(yīng)有區(qū)別。國(guó)家應(yīng)研究出臺(tái)新老煤炭企業(yè)區(qū)別對(duì)待的稅收政策，對(duì)資源枯竭，開(kāi)采年限不足5年，實(shí)施精采細(xì)采，充分回收資源的老礦井，減免資源稅及有關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)減輕老煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，對(duì)新辦和沒(méi)有辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的煤炭企業(yè)，加大稅收比例來(lái)調(diào)節(jié)新老煤炭企業(yè)的差距，有效促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。