在本次人代會上，全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團董事長、黨委書記華煒帶來《關(guān)于調(diào)整煤炭進出口關(guān)稅控制劣質(zhì)煤進口》的提案，這是他連續(xù)兩次在人代會上提交相關(guān)議案。

　　華煒分析說：自上世紀90年代以來，我國對煤炭進出口關(guān)稅進行了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2006年以前，我國實施出口導向型的對外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵煤炭出口，另一方面采取征收進口關(guān)稅等政策約束煤炭進口。2006年以后，隨著我國煤炭需求快速增加，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵進口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進口關(guān)稅降為零，對出口煤炭征收10%的關(guān)稅。在煤炭進出口關(guān)稅政策的支持下，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為煤炭凈進口國，進口量逐年大幅增加。2009年凈進口煤炭1億噸，2013年進口煤炭3.27億噸，凈進口3.2億噸，其中，褐煤進口5994萬噸，占進口煤總量的18.33%。在煤炭進口量大幅增加的同時，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質(zhì)的煤炭品種等劣質(zhì)煤進口量增長較快，進口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。大量劣質(zhì)煤進口，不僅對煤炭市場產(chǎn)生了影響，加劇了煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，而且也不利于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　針對此，華煒建議：一是根據(jù)國家標準，研究制定差別化的煤炭進口關(guān)稅政策，充分利用“兩個市場、兩種資源”，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭，控制劣質(zhì)煤進口。二是加強對進口煤炭產(chǎn)品的商品質(zhì)量檢驗，禁止高灰份、高硫份、含有有害物質(zhì)的劣質(zhì)煤炭進口。將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸�。三是統(tǒng)籌煤炭進出口關(guān)稅，取消煤炭品種出口關(guān)稅或?qū)⒚禾窟M出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平，為國內(nèi)外煤炭企業(yè)創(chuàng)造和提供公平、充分的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。四是進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施等。