同煤集團(tuán)董事長張有喜在兩會建議，加強對個別特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的管控，避免其單方面操控煤炭價格，引發(fā)同行業(yè)的惡性競爭，進(jìn)而引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)大幅震蕩和波動。

1、實行煤炭最低、最高雙限價制度。長期以來煤炭一直是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源比重的70%左右。2013年以前，國家長期執(zhí)行煤炭價格“雙軌制”，嚴(yán)格控制重點電煤價格，使得重點電煤價格長期低于市場價格。以同煤集團(tuán)為例：

2008年重點電煤價468元/噸，市場價最高時1080元/噸，僅此一項同煤集團(tuán)一年利潤減少約128億元。

2011年重點電煤價595元/噸，市場價最高時855元/噸，僅此一項同煤集團(tuán)一年利潤減少約86億元。

特別是，在2008年和2011年煤價出現(xiàn)高漲時，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年6月19日和11月30日及時出臺最高限價790元/噸和800元/噸的政策，對抑制煤炭市場發(fā)揮了重大作用。

但自2013年國家放開重點電煤價格以來，煤炭市場在進(jìn)口煤沖擊和需求不旺的雙重影響下，煤價劇烈波動，大幅下滑。從2013年初的633元/噸下降至10月初的530元/噸，跌幅達(dá)103元/噸，造成全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損額達(dá)405.54億元，煤炭企業(yè)虧損面達(dá)36.7%（數(shù)據(jù)來源于行業(yè)協(xié)會）。

因此，鑒于目前嚴(yán)峻的煤炭市場形勢，建議國家要實行煤炭最低、最高雙限價制度（最高限價可為790元/噸，最低限價為640元/噸），以此保障煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2、建立煤電價格聯(lián)動機制。在實行煤炭最低、最高雙限價的同時，同步實施電價相對穩(wěn)定的政策，這是煤炭價格穩(wěn)定的前提。在煤價下滑時，不主張下調(diào)電價，因為只有電價穩(wěn)定在一定區(qū)間內(nèi)，保持一定的利潤空間，煤價才會有回升的空間，才能維持煤電價格的相對穩(wěn)定，以此穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)的大局。

3、加強對個別特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的管控，避免其單方面操控煤炭價格，引發(fā)同行業(yè)的惡性競爭，進(jìn)而引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)大幅震蕩和波動。今年以來，隨著部分大型煤炭企業(yè)大幅下調(diào)價格，煤價較年初發(fā)生“斷崖”式下跌，跌幅達(dá)100元/噸，煤炭企業(yè)的虧損面進(jìn)一步加大。特別是對一些人員多、包袱重、資源枯竭、社會責(zé)任大、曾經(jīng)為共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)的大型老煤企，目前生存異常困難，長此下去必將影響煤炭行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。