據(jù)西部的實際發(fā)展環(huán)境，日照充足的西部可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如新疆的瓜果，青海的光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，近年來西部不乏新發(fā)現(xiàn)的油田、氣田和銅礦等，這意味著，西部可繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)資源和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，但與此同時，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如石化產(chǎn)業(yè)鏈群、煤炭深加工等。
　　
　　中國西部又一次得到高層的青睞和指導。8月26日，國家發(fā)展和改革委員會（下稱“國家發(fā)改委”）發(fā)布《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》（下稱“《工作安排》”），2013年，要做好西部大開發(fā)工作，“進一步細化完善政策措施，加大支持力度，加強對西部地區(qū)發(fā)展形勢的預(yù)判、政策措施預(yù)研和重大項目儲備”�！豆ぷ靼才拧窂娬{(diào)了4個“不斷”：不斷改善投資發(fā)展環(huán)境、不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，以此實現(xiàn)“西部經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定”。
　　
　　事實上，國務(wù)院總理李克強8月19日在蘭州召開促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會時已經(jīng)強調(diào)，“中國發(fā)展的最大余地在中西部，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置�！�
　　
　　“今年是中國西部大開發(fā)新十年規(guī)劃實施的第三年。”華東師范大學教授徐長樂8月28日對《國際金融報》記者分析，“此時出臺《工作安排》，可進一步明確未來開發(fā)的方向，體現(xiàn)了國家急需在均衡發(fā)展的前提下，向西部‘傾斜發(fā)展’的思路�！�
　　
　　特色產(chǎn)業(yè)
　　
　　“加大農(nóng)業(yè)投入力度、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項目布局和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”
　　
　　2010年年底，中國制定了西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。從過去兩年遞交的“成績單”看，西部地區(qū)總體呈現(xiàn)了不錯的發(fā)展勢頭。數(shù)據(jù)顯示，2012年，西部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.3915萬億元，增長12.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2011年的19.2%提高到19.8%。同時，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，增長速度與經(jīng)濟發(fā)展基本保持同步。《工作安排》對上述成績評價頗高：“西部地區(qū)各族干部群眾緊抓戰(zhàn)略機遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，為全國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了新貢獻�！�
　　
　　有成績，但問題也不容忽視。比如，一些資源大省正面臨資源價格下跌和礦難“屢禁不止”的痛楚，且西部在經(jīng)濟總量上還不足以與部分沿海大省市抗衡。對此，《工作安排》強調(diào)，“2013年，做好西部大開發(fā)工作，全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署�！�
　　
　　具體看，國家發(fā)改委稱，要進一步完善西部大開發(fā)政策措施，研究制定向西開放政策性文件。同時，加大中央財政對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，已有專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)資金年度投資計劃要加強對西部地區(qū)的支持，落實中央安排的公益性建設(shè)項目取消西部地區(qū)縣以下（含縣）及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金的政策。這其實是先前政策的較好延續(xù)。此前在2012年，中央財政對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付4020億元，增長13.0%，對西部專項扶貧資金轉(zhuǎn)移支付增長22.8%。
　　
　　在《工作安排》中，“大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”再次被提及。具體是，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項目布局、積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　
　　“發(fā)展特色不意味著不發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�！毙扉L樂對《國際金融報》記者說，一方面，據(jù)西部的實際發(fā)展環(huán)境，日照充足的西部可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如新疆的瓜果，青海的光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，近年來西部不乏新發(fā)現(xiàn)的油田、氣田和銅礦等，這意味著，西部可繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)資源和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，但與此同時，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如石化產(chǎn)業(yè)鏈群、煤炭深加工等；再者，作為中國的戰(zhàn)略大后方，當年發(fā)展軍事工業(yè)留下的技術(shù)基礎(chǔ)，仍可著力，如電子信息乃至國防科技等，西部地區(qū)要結(jié)合自身的優(yōu)勢快速發(fā)展等。
　　
　　基建先行
　　
　　“加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進重大水利工程建設(shè)”
　　
　　不出所料，國家發(fā)改委還稱，要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“繼續(xù)加強交通建設(shè)。”《工作安排》表示，“抓好蘭新鐵路第二雙線、成渝客專、貴廣鐵路、云桂鐵路等在建重大項目，積極推進區(qū)際間聯(lián)系通道、路網(wǎng)開發(fā)性新線以及既有線擴能改造前期工作�！�
　　
　　這與目前中國鐵路建設(shè)的思路相契合。8月19日，國務(wù)院公布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》明確提出，“將優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施，大力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
　　
　　在公路建設(shè)上，《工作安排》稱，加快國家高速公路剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加大國省干線公路改擴建投資力度，繼續(xù)扶持農(nóng)村公路發(fā)展，重點支持建制村通瀝青（水泥）路和口岸、紅色旅游公路及公路運輸客貨運站場等建設(shè)，并加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　事實上，據(jù)媒體報道，李克強8月19日表示，中國經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地在中西部，“要把重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部傾斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進重大水利工程建設(shè)”。
　　
　　“西部開發(fā)，基建先行，這沒有錯�！毙扉L樂稱，一方面，相對東部，西部的基建“相對落后”，比如，沒有好的交通基礎(chǔ)，就連煤炭等資源都運不出去；另一方面，相對而言，西部經(jīng)濟總量比不上東部，確實可通過基建提升“體量”，且本身也有助于西部居民“向東流”。
　　
　　《工作安排》還稱，深入推進農(nóng)村電信普遍服務(wù)。加快實施通信“村村通”工程和信息下鄉(xiāng)活動，支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息安全。實施西部農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，繼續(xù)推進空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作和“村郵戶箱”工程。
　　
　　這同樣與國家政策相一致。此前在8月17日發(fā)布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》對農(nóng)村地區(qū)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了目標，前期重點發(fā)展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，未來幾年重點解決“村村通寬帶”問題。據(jù)發(fā)展目標，到2015年，農(nóng)村寬帶接入速率達到4M，到2020年，達到12M。
　　
　　資源改革
　　
　　“穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革”
　　
　　與此同時，《工作安排》還提到了“深化改革擴大開放”，“穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革�！�
　　
　　值得注意的是，2010年7月，西部工作會議曾提出“將從量征收改為從價征收”。當時的解讀是，“這意味著資源稅改革將擴大至西部12省區(qū)市，稅改范圍將由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。”而在2010年中央對新疆地區(qū)的扶持政策中，資源稅改革也率先在新疆試行，“原油和天然氣資源稅實行從價計征方式，稅率為5%”。
　　
　　不止是資源領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域，《工作安排》提出的目標是，深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。同時，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)私募債試點，將條件比較成熟的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)園區(qū)納入非上市公司股份轉(zhuǎn)讓擴大試點范圍。值得一提的是，“促進企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，探索開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點”同樣被提及。
　　
　　“對西部來說，金融是很重要的方向�！蹦橙�商宏觀策略分析師對《國際金融報》記者表示，“比如，人民幣國際化。據(jù)此前的一些信息，一些與西部地區(qū)接壤的國家，人民幣一直是‘硬通貨’。也就是說，西部部分城市有發(fā)展人民幣國際化的基礎(chǔ)，甚至可提供相關(guān)的經(jīng)驗�！�
　　
　　事實上，中小企業(yè)私募債試點也不乏基礎(chǔ)。自去年6月開閘以來，西部地區(qū)重鎮(zhèn)重慶和資源大省內(nèi)蒙古和貴州都列入到試點范圍之中。截至2013年6月底，中小企業(yè)私募債試點范圍已擴大至西部的新疆、廣西、云南、寧夏、陜西等地。

來源：人民網(wǎng)-國際金融報