今年兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)人大代表、安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理孔祥喜專程跑到煤炭企業(yè)做調(diào)研，提交了一份關(guān)于“國(guó)家要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭資源稅改革”的建議案。他認(rèn)為，目前，我國(guó)煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，據(jù)調(diào)查顯示，各種涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目達(dá)30多種，這約占銷售收入的20-40%，嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

　　煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性能源和原料，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的70%左右，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　孔祥喜告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2012年，受產(chǎn)能過(guò)剩、需求下降、進(jìn)口煤增加等多重因素影響，煤炭市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑，庫(kù)存急劇增加，以致煤炭企業(yè)盈利能力下降。比如國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)25.26%，應(yīng)收賬款增長(zhǎng)25.69%，利潤(rùn)下降23.35%，虧損面達(dá)20%。而且煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，預(yù)計(jì)未來(lái)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤炭市場(chǎng)將處在供大于求的局面，煤炭企業(yè)虧損面也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“再加上受地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)采深度、瓦斯等級(jí)、災(zāi)害程度等因素影響，我國(guó)不同地區(qū)煤炭資源賦存條件差距較大，各個(gè)企業(yè)的煤炭開(kāi)采成本差距也大。”孔祥喜說(shuō)，相比較而言，西部煤炭資源賦存條件要好些，主要表現(xiàn)在災(zāi)害威脅小，開(kāi)采成本低，盈利能力強(qiáng)。而東南部地區(qū)的煤炭資源埋藏深，加之地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、水、火、地溫、地壓等災(zāi)害威脅較大，而且治理難度大，開(kāi)采成本高。在目前市場(chǎng)情況下，很多老的國(guó)有煤炭企業(yè)都處在微利或虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　孔祥喜指出：“煤炭行業(yè)屬特殊開(kāi)采行業(yè)。煤礦安全，一直是黨和政府十分關(guān)心，社會(huì)極為關(guān)注的問(wèn)題。過(guò)去十年，煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得益于煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)有能力加大安全投入。”但在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)、利潤(rùn)下降的情況下，如果進(jìn)一步加大煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)影響煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，導(dǎo)致事故上升。

　　孔祥喜建議，在煤炭行業(yè)推行資源稅改革，要充分考慮不同地區(qū)、不同資源開(kāi)采的差異，應(yīng)實(shí)行差別化稅率。煤炭行業(yè)資源稅稅率應(yīng)綜合考慮煤炭資源賦存條件如地質(zhì)類型、開(kāi)采深度、瓦斯等災(zāi)害威脅程度等，以及開(kāi)采成本、資源回收率等因素，設(shè)置資源稅稅率調(diào)整系數(shù)，實(shí)行差別化稅率。同時(shí)，煤炭資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，試點(diǎn)范圍不宜過(guò)大。

　　還要充分考慮當(dāng)前煤炭企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)堅(jiān)持以清費(fèi)立稅為主線，取消針對(duì)煤炭企業(yè)的不合理收費(fèi)，合并與資源稅相關(guān)的稅費(fèi)�！巴瑫r(shí)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，應(yīng)將礦區(qū)采煤沉陷治理費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、井巷工程費(fèi)等與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用支出，納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍�！笨紫橄舱f(shuō)。