《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)

前言

太陽能資源豐富、分布廣泛，是最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕�能源。隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問題日益突出，太陽能光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點，已成為世界各國普遍關注和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

在此背景下，近年來全球光伏產(chǎn)業(yè)增長迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品成本持續(xù)下降。2009年全球太陽能電池產(chǎn)量為10.66GW，多晶硅產(chǎn)量為11萬噸，2010年分別達到20.5GW、16萬噸，組件價格則從2000年的4.5美元/瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。

“十一五”期間，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國為數(shù)不多的、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業(yè)。加快我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)工業(yè)轉型升級、調(diào)整能源結構、發(fā)展社會經(jīng)濟、推進節(jié)能減排均具有重要意義。國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，已將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)列入我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領域。

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉型升級“十二五”規(guī)劃》以及《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體要求，在全面調(diào)研、深入研究、廣泛座談的基礎上，特編制太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，作為我國“十二五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件和加強行業(yè)管理的政策依據(jù)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)概況

1.太陽能電池產(chǎn)量不斷提高，產(chǎn)品外銷比重大

“十一五”期間，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長率快速發(fā)展。2007-2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，超過全球總產(chǎn)量的50%。我國太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口，2010年出口額達到202億美元。

2.多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖贁U大，掌握生產(chǎn)關鍵技術

“十一五”期間，我國投產(chǎn)的多晶硅年產(chǎn)量從兩三百噸發(fā)展至4.5萬噸，光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數(shù)百億元級的產(chǎn)值規(guī)模。國內(nèi)多晶硅企業(yè)已掌握改良西門子法千噸級規(guī)�；�生產(chǎn)關鍵技術，規(guī)模化生產(chǎn)的穩(wěn)定性逐步提升，副產(chǎn)物綜合利用水平穩(wěn)步提高，部分企業(yè)能耗指標接近國際先進水平。

3.晶硅電池占據(jù)主導地位，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高

“十一五”末期，我國晶硅電池占太陽能電池總產(chǎn)量的95%以上。太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，尤其是在轉換效率方面，骨干企業(yè)產(chǎn)品性能增長較快，單晶硅太陽能電池轉換效率達到17-19%，多晶硅太陽能電池轉換效率為15-17%，薄膜等新型電池轉換效率約為8-10%。

4.生產(chǎn)設備不斷取得突破，國產(chǎn)化水平不斷提高

國產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機等設備已接近或達到國際先進水平，占據(jù)國內(nèi)較大市場份額。晶硅太陽能電池專用設備除全自動印刷機和切割設備等外基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。2010年我國光伏專用制造設備銷售收入超過40億元，出口交貨值達到1億元。

5.國內(nèi)光伏市場逐步啟動，裝機量快速增長

我國已相繼出臺了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行方法》和《關于實施金太陽示范工程的通知》等政策，并先后啟動了兩批總計290MW的光伏電站特許權招標項目。截止2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年新增裝機容量達到500MW，同比增長166%。

(二)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

1.充分利用國外市場要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化程度高

我國光伏產(chǎn)業(yè)充分運用國內(nèi)外資金、人才兩大市場要素，“十一五”末期，已有數(shù)十家企業(yè)實現(xiàn)海外及國內(nèi)上市，產(chǎn)品廣銷國際市場。國內(nèi)光伏企業(yè)以民營企業(yè)為主，主要企業(yè)實力不斷增強，有4家企業(yè)太陽能電池產(chǎn)量位居全球前十，成為國際知名企業(yè)。

2.自主創(chuàng)新與引進吸收相結合，形成自主特色產(chǎn)業(yè)體系

通過自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，初步形成了具有我國自主特色的光伏產(chǎn)業(yè)體系，多晶硅、電池組件及控制器等制造水平不斷提高，制造設備的國產(chǎn)化率已經(jīng)超過50%，太陽能電池的質(zhì)量和技術水平也逐步走向世界前列。

3.產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動光伏發(fā)電成本下降

“十一五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)突破材料、市場以及人才等發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。我國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起帶動了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動了技術進步，降低了光伏產(chǎn)品成本，加快了全球光伏產(chǎn)業(yè)應用步伐。

4.產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展，有效提高區(qū)域競爭力

我國光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，國內(nèi)已形成了江蘇、浙江、河北、江西、河南、四川、內(nèi)蒙等區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，并涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名且具有代表性的企業(yè)，主要企業(yè)初步完成垂直一體化布局，加快海外并購和設廠，向集約化國際企業(yè)發(fā)展。

二、“十二五”面臨形勢

目前，各主要發(fā)達國家均從戰(zhàn)略角度出發(fā)大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如德國、西班牙等制定了上網(wǎng)電價法支持太陽能光伏發(fā)電，美國、日本等則持續(xù)通過“太陽能屋頂”計劃等推動應用市場。國際各方資本也普遍看好光伏產(chǎn)業(yè)：一方面，光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模;另一方面，其他領域如半導體企業(yè)、顯示企業(yè)攜多種市場資本正在或即將進軍光伏行業(yè)。

從我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略路徑看，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國保障能源供應、建設低碳社會、推動經(jīng)濟結構調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。“十二五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于快速發(fā)展階段，同時也面臨著大好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨廣闊發(fā)展空間

世界常規(guī)能源供應短缺危機日益嚴重，僅以石油為例，至2009年底全球已證實的儲量可供開采時間僅為45.7年。同時，化石能源的大量開發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類生存環(huán)境惡化的主要原因之一。尋找新興能源、發(fā)展社會經(jīng)濟已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發(fā)電具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、利用形式多樣等優(yōu)點，受到世界各國的高度重視。我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎，國內(nèi)外市場前景總體看好，只要抓住發(fā)展機遇，加快轉型升級，后期必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

(二)光伏產(chǎn)業(yè)、政策及市場亟待加強互動

從全球來看，太陽能電池需求的近期成長動力主要來自于各國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和價格補貼。同國外發(fā)達國家相比，我國政府支持光伏應用的政策體系尚不完善：已經(jīng)出臺的規(guī)劃目標大大落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要及時調(diào)整;與可再生能源法配套的電價政策尚未落實;市場促進政策仍顯不足，沒有形成支持光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長效機制。目前我國生產(chǎn)的太陽能電池90%以上出口海外市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受金融危機和海外市場變化影響很大，對外部市場的依存度過高，不利于持續(xù)健康發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國際貿(mào)易保護的嚴峻挑戰(zhàn)

近年來歐美等國已出現(xiàn)多起針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛，類似糾紛后續(xù)仍將出現(xiàn)。主要原因有：一是我國太陽能電池成本優(yōu)勢明顯，國際市場份額不斷擴大，對國外產(chǎn)品造成壓力;二是行業(yè)發(fā)展無序，個別跟風投資的中小企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保綜合利用情況堪憂;三是國內(nèi)光伏市場尚未大規(guī)模啟動，產(chǎn)品主要外銷，容易引發(fā)傾銷疑慮;四是我國產(chǎn)品標準體系不完善，企業(yè)自律能力不足，存在產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊等問題。

(四)新工藝、新技術快速演進，國際競爭不斷加劇

全球光伏產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉換效率年均增長一個百分點;薄膜電池技術水平不斷提高;納米材料電池等新興技術發(fā)展迅速;太陽能電池生產(chǎn)和測試設備不斷升級。而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國際競爭壓力不斷升級：多晶硅關鍵技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設備仍需進口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

(五)市場應用不斷拓展，降低成本仍是產(chǎn)業(yè)主題

太陽能光伏市場應用將呈現(xiàn)寬領域、多樣化的趨勢，適應各種需求的光伏產(chǎn)品將不斷問世，除了大型并網(wǎng)光伏電站外，與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等也將快速興起。太陽能電池及光伏系統(tǒng)的成本持續(xù)下降并逼近常規(guī)發(fā)電成本，仍將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，從硅料到組件以及配套部件等均將面臨快速降價的市場壓力，太陽能電池將不斷向高效率、低成本方向發(fā)展。

三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住當前全球大力發(fā)展新能源的大好機遇，緊緊圍繞降低光伏發(fā)電成本、提升光伏產(chǎn)品性能、做大做強我國光伏產(chǎn)業(yè)的宗旨，著力推動關鍵技術創(chuàng)新、提升生產(chǎn)工藝水平、突破裝備研發(fā)瓶頸、促進市場規(guī)模啟動，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力在未來的5年間得到顯著提升，繼續(xù)保持在國際上的領先地位。

(二)基本原則

1.立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強——加強國家宏觀政策引導，堅持做好行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。集中力量支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，鼓勵重點光伏企業(yè)推進資源整合和兼并重組。

2.支持技術創(chuàng)新，降低發(fā)電成本——以企業(yè)為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，強化關鍵技術研發(fā)，提升生產(chǎn)工藝水平，從高純硅材料規(guī)�；�生產(chǎn)、電池轉換效率提高、生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、新型電池和原輔材料研發(fā)、系統(tǒng)集成等多方面入手，努力降低光伏發(fā)電的成本。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴大光伏市場——推動各項光伏扶持政策的落實，調(diào)動各方面的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內(nèi)多樣化應用，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。

4.加強服務體系建設，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展——在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強公共服務平臺建設，建立健全光伏標準及產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系，嚴格遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。

(三)發(fā)展目標

1.經(jīng)濟目標

到2015年，我國光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應國內(nèi)光伏發(fā)電裝機容量規(guī)模要求(10GW)，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。集中支持骨干光伏企業(yè)做強做大，到2015年形成：1-2家5萬噸級多晶硅企業(yè)，2-4家萬噸級多晶硅企業(yè);1-2家5GW級太陽能電池企業(yè)，8-10家GW級太陽能電池企業(yè);3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)。培育1-2家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)。全行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)100萬人。

2.技術目標

到2015年，多晶硅生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保水平的同步提高，平均綜合電耗低于120度/公斤，副產(chǎn)物綜合利用率達到99%以上。單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，非晶硅薄膜電池達到12%，新型薄膜太陽能電池實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。光伏電池生產(chǎn)設備和輔助材料本土化率達到80%，掌握光伏并網(wǎng)、儲能設備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關鍵技術。

3.創(chuàng)新目標

到2015年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌企業(yè)，掌握光伏產(chǎn)業(yè)各項關鍵技術和生產(chǎn)工藝。技術成果轉化率顯著提高，標準體系建設逐步完善，國際影響力大大增強。充分利用已有基礎，建立光伏產(chǎn)業(yè)國家重點實驗室及檢測平臺。

4.光伏發(fā)電成本目標

到2015年，光伏系統(tǒng)成本下降到1.5萬元/kW，發(fā)電成本下降到0.8元/kWh，配電側達到“平價上網(wǎng)”;到2020年，系統(tǒng)成本下降到1萬元/kW，發(fā)電成本達到0.6元/kWh，在發(fā)電側實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，在主要電力市場實現(xiàn)有效競爭。

四、“十二五”主要任務

(一)推動工藝技術進步，實現(xiàn)轉型升級

發(fā)展清潔、安全、低能耗、高純度、規(guī)模化的多晶硅生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物綜合利用率，縮小與國際生產(chǎn)水平的差距。實現(xiàn)太陽能電池生產(chǎn)技術的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵規(guī)�；�生產(chǎn)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。推動行業(yè)節(jié)能減排。密切關注清潔、環(huán)保的新型光伏電池及材料技術進展，加強技術研發(fā)。

(二)提高國產(chǎn)設備和集成技術的研發(fā)及應用水平

以提高產(chǎn)品質(zhì)量、光電轉換效率，降低能耗為目標，支持多晶硅、硅錠硅片、晶硅電池片及組件、薄膜電池關鍵生產(chǎn)設備，以及發(fā)電應用設備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強國產(chǎn)設備的應用。推動設備企業(yè)與光伏產(chǎn)品企業(yè)加強技術合作與交流。

(三)提高太陽能電池的性能，不斷降低產(chǎn)品成本

大力支持低成本、高轉換效率和長壽命的晶硅太陽能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，降低電池產(chǎn)品成本和最終發(fā)電成本，力爭盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。推動硅基薄膜、銅銦鎵錫薄膜等電池的技術進步及產(chǎn)業(yè)化進程，提高薄膜電池的轉率效率。

(四)促進光伏產(chǎn)品應用，擴大光伏發(fā)電市場

積極推動上網(wǎng)電價政策的制定和落實，并在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)加強光伏產(chǎn)品的研發(fā)和應用力度，支持建立一批分布式光伏電站、離網(wǎng)應用系統(tǒng)、BIPV系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)，鼓勵大型光伏并網(wǎng)電站的建設與應用，推動完善適應光伏發(fā)電特點的技術體系和管理體制。

(五)完善光伏產(chǎn)業(yè)配套服務體系建設

建立健全標準、專利、檢測、認證等配套服務體系，加強光伏行業(yè)監(jiān)管與服務，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國際標準制定，建立完善符合我國國情的光伏國家/行業(yè)標準體系，包括多晶硅材料、電池/組件的產(chǎn)品標準，光伏生產(chǎn)設備標準和光伏系統(tǒng)的驗收標準等。加快建設國內(nèi)認證、檢測等公共服務平臺。

五、“十二五”發(fā)展重點

(一)高純多晶硅

支持低能耗、低成本的太陽能級多晶硅生產(chǎn)技術。在現(xiàn)有的基礎上，通過進一步的研究、系統(tǒng)改進及完善，開發(fā)出穩(wěn)定的電子級多晶硅生產(chǎn)技術，并建立千噸級電子級多晶硅生產(chǎn)線。突破高效節(jié)能的大型提純、高效回收氫氣凈化、高效化學氣相沉積、多晶硅副產(chǎn)物綜合利用等裝置及工藝技術，建設萬噸級高純多晶硅生產(chǎn)線，綜合能耗小于140度/公斤。

(二)硅碇硅片

支持高效、低成本、低能耗硅碇生產(chǎn)技術，突破硅片薄片化技術，提高硅片質(zhì)量。

(三)晶硅電池

大力發(fā)展高轉換率(電池轉換效率在21%以上)、長壽命晶硅電池技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展低反射率的絨面制備技術、激光選擇性發(fā)射極技術及后續(xù)的電極對準技術、等離子體鈍化技術、低溫電極技術、全背結技術的研究及應用。關注薄膜硅/晶體硅異質(zhì)結等新型太陽能電池成套關鍵技術。

(四)薄膜電池

重點發(fā)展非晶與微晶相結合的疊層和多結薄膜電池。降低薄膜電池的光致衰減，鼓勵企業(yè)研發(fā)5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池，開發(fā)柔性硅基薄膜太陽電池卷對卷連續(xù)生產(chǎn)工藝等。及時跟進銅銦鎵硒和有機薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化進程，開發(fā)并掌握低成本非真空銅銦鎵錫薄膜電池制備技術，磁控濺射電池制備技術，真空共蒸法電池制備技術，規(guī)�；�制造關鍵工藝。

(五)高效聚光太陽能電池

重點發(fā)展高倍聚光化合物太陽能電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術，聚光倍數(shù)達到500倍以上，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的電池在非聚光條件下效率超過35%，聚光條件下效率超過40%，襯底剝離型高倍聚光電池轉化效率在非聚光條件下效率超過25%。突破高倍聚光太陽電池襯底玻璃技術、高效率高倍聚光化合物太陽電池技術、高倍率聚光電池測試分析和穩(wěn)定性控制技術等，及時發(fā)展菲涅爾和拋物鏡等配套設備。

(六)BIPV組件

重點發(fā)展BIPV(Building Integrated Photovoltaic，光伏建筑一體化)組件生產(chǎn)技術，包括可直接與建筑相結合的建材、應用于廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚及幕墻上的雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等，解決BIPV組件的透光、隔熱等問題，結合美學原理，設計出美觀、實用、可直接作為建材和構件用的BIPV組件。擴大BAPV(Building Attached Photovoltaic，建筑附著光伏)組件應用范圍。

(七)光伏生產(chǎn)專用設備

支持還原、氫化等多晶硅生產(chǎn)設備，大尺寸、低能耗、全自動單晶爐，噸級多晶硅鑄錠爐，大尺寸、超薄硅片多線切割機，硅片自動分選機等太陽能硅片關鍵生產(chǎn)設備。支持多槽制絨清洗設備，全自動平板式PECVD，激光刻蝕機，干法刻蝕機，離子注入機，全自動印刷機、快速燒結爐等晶硅太陽能電池片生產(chǎn)線設備和PECVD等薄膜太陽能電池生產(chǎn)設備。促進光伏生產(chǎn)裝備的低能耗、高效率、自動化和生產(chǎn)工藝一體化。

(八)配套輔料

在關鍵配套輔料方面，實現(xiàn)坩堝、高純石墨、高純石英砂、碳碳復合材料、玻璃、EVA膠、背板、電子漿料、線切割液等國產(chǎn)化。

(九)并網(wǎng)及儲能系統(tǒng)

掌握太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術、百萬千瓦光伏發(fā)電基地的設計集成和工程技術，開發(fā)大功率光伏并網(wǎng)逆變器、儲能電池及系統(tǒng)、光伏自動跟蹤裝置、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、風光互補系統(tǒng)等。

(十)公共服務平臺建設

支持有能力的企事業(yè)單位建設國家級光伏應用系統(tǒng)檢測、認證等公共服務平臺，包括多晶硅、電池片和組件、薄膜電池的檢測，光伏系統(tǒng)工程的驗收等。支持相關服務平臺開展行業(yè)共性問題研究，制訂和推廣行業(yè)標準，研發(fā)關鍵共性技術等。

六、政策措施

以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”已然成為全球熱點，節(jié)能減排和新能源開發(fā)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的兩大重要途徑。光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，受到越來越多的關注，世界各國都把開發(fā)利用太陽能光伏發(fā)電技術作為能源戰(zhàn)略的重點，提出明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和政策。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎，及時制定相關政策，促進產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當前面臨的重要任務。

(一)提升光伏能源地位，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署

光伏能源是一種可持續(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，必須充分認識太陽能光伏發(fā)電的長遠價值和重要意義，切實在國家能源經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施工業(yè)轉型升級和可再生能源等相關規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《國務院關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號)的要求和行業(yè)發(fā)展的實際需要，切實加強行業(yè)管理，著力完善行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全光伏行業(yè)準入制度，引導地方政府堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。推動相關職能部門聯(lián)合加強產(chǎn)品檢查，對于明顯不達環(huán)保標準、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場競爭秩序的企業(yè)，應依照相關規(guī)定給予處罰和整頓。

(三)著力實施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)合理布局

加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動企業(yè)轉型升級，堅持市場主導與政府引導相結合，扶持產(chǎn)業(yè)鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業(yè)做大做強。鼓勵實力領先的光伏企業(yè)依靠技術進步、優(yōu)化存量、擴大發(fā)展規(guī)模，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。實施差異化政策，引導多晶硅等產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移。推動資源整合，鼓勵企業(yè)集約化開發(fā)經(jīng)營，支持生產(chǎn)成本低、競爭力強的企業(yè)兼并改造效益不佳、存在問題的光伏企業(yè)。

(四)積極培育多樣化市場，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

科學制訂和實施上網(wǎng)電價等鼓勵政策，繼續(xù)實施“金太陽工程”等扶持措施，堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應用相結合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標，支持與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應用，開發(fā)多樣化的消費光伏產(chǎn)品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內(nèi)光伏市場，爭取5-10年內(nèi)將光伏發(fā)電的成本下降到可參與商業(yè)化競爭的水平，使光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排方面發(fā)揮更大的作用。

(五)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

支持光伏企業(yè)轉型升級，通過技術改造等手段扶持掌握自主技術的龍頭企業(yè)，鞏固和提高核心競爭力。加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，重點支持多晶硅行業(yè)節(jié)能降耗、太陽能電池高效高質(zhì)和低成本新工藝技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。加強產(chǎn)學研結合，支持關鍵共性技術研發(fā)，全面提升國產(chǎn)化光伏設備技術水平。加大人才培養(yǎng)力度，支持企業(yè)建立企業(yè)技術研發(fā)中心與博士后科研流動站。

(六)完善標準體系，推動產(chǎn)品檢測認證、監(jiān)測制度建設

重視光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)標準體系建設，以我國自主知識產(chǎn)權為基礎，結合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術實際水平，推動制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)相關標準，積極參與制訂國際標準，推動建立產(chǎn)品檢測認證、監(jiān)測制度，促進行業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。加強對光伏產(chǎn)品質(zhì)量標準符合性的行業(yè)監(jiān)管，避免劣質(zhì)貼牌產(chǎn)品流入國際市場。推動企業(yè)加強光伏產(chǎn)品組件回收。

(七)加強行業(yè)組織建設，積極應對國際產(chǎn)業(yè)競爭

建立健全光伏行業(yè)組織，推動行業(yè)自律管理，加強行業(yè)交流與協(xié)作，集中反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，打造國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮市場機制作用，以行業(yè)組織為紐帶，以企業(yè)為主體，以市場為導向，提高產(chǎn)業(yè)應對國際競爭和市場風險的能力。加強國際交流和合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善出口風險保障機制，鼓勵企業(yè)積極爭取海外資金，鞏固和拓展國際市場。

 

來源：工業(yè)與信息化部