陜西省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕92號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省十一屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確了“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策取向，確定了發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為扎實(shí)做好《綱要》的實(shí)施工作，經(jīng)省政府同意，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、各地區(qū)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分工原則

推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)的完成。（一）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門(mén)的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到省政府有關(guān)部門(mén)，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市政府。（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程。

二、主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)必須確保完成。

1　約束性指標(biāo)的責(zé)任部門(mén)。

單位生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%。（省發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，下同）

主要污染物排放總量減少：二氧化硫和化學(xué)需氧量分別減少7.9%和7.6%，氨氮和氮氧化物分別減少9.8%和9.9%。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

單位工業(yè)增加值用水量降低20%。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

非化石能源占一次能源消費(fèi)比重10%。（省發(fā)展改革委牽頭）

耕地保有量保持5921萬(wàn)畝。（省國(guó)土資源廳牽頭）

城市和縣城污水處理率達(dá)到80%，城市和縣城生活垃圾處理率達(dá)到90%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭）

森林蓄積量達(dá)到4.7億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43%。（省林業(yè)廳牽頭）

全省總?cè)丝诳刂圃?SPAN lang=EN-US>3850萬(wàn)人以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下。（省人口計(jì)生委牽頭）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳牽頭）

高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.4%。（省教育廳牽頭）

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)210萬(wàn)套。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

2.約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標(biāo)，由省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳、省人口計(jì)生委等部門(mén)提出分解到各設(shè)區(qū)市的方案，報(bào)省政府審核后下發(fā)，各市要確保完成。

分解指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各地區(qū)考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)值，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果合理反映各地區(qū)客觀(guān)實(shí)際和努力程度。

3　建立完善約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)等約束性指標(biāo)，納入對(duì)各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績(jī)考核。（省政府有關(guān)部門(mén)配合省考核辦落實(shí)）

（二）重大任務(wù)和工程。

1　繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鐵路建設(shè)工程。構(gòu)建“兩縱五橫八輻射”鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施快速鐵路、增建復(fù)線(xiàn)、樞紐建設(shè)、路網(wǎng)加密、地方鐵路項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

公路建設(shè)工程。構(gòu)建“二環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，抓好國(guó)家高速、省級(jí)高速、干線(xiàn)改造和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。加快西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓、第二跑道以及配套設(shè)施建設(shè)，建成延安、漢中和安康新機(jī)場(chǎng)，實(shí)施榆林機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。加快蒲城內(nèi)府等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)府谷等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)前期工作。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳按職能分工負(fù)責(zé)）

其他運(yùn)輸設(shè)施。加快推進(jìn)關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期建設(shè)“V字型”重要路段，實(shí)施軌道旅游專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目，做好部分線(xiàn)路前期工作。統(tǒng)籌建設(shè)航運(yùn)通道、輸油管網(wǎng)、水煤漿長(zhǎng)輸管道、輸氣管道網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)氣儲(chǔ)油設(shè)施。（省發(fā)展改革委牽頭）

重點(diǎn)水源建設(shè)工程。建成引紅濟(jì)石調(diào)水、延安延川引黃和榆林王圪堵、延安南溝門(mén)、咸陽(yáng)亭口水庫(kù)等骨干水源工程，推進(jìn)引漢濟(jì)渭取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)完成主體工程。加強(qiáng)中小水庫(kù)建設(shè)，完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水設(shè)施。積極開(kāi)展涇河?xùn)|莊水庫(kù)、榆林大泉引黃、月河補(bǔ)水等前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。（省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭）

農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施工程。改造提升大中型灌區(qū)配套水平，重點(diǎn)抓好灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，增加有效灌溉面積。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)）

防洪減災(zāi)工程。突出抓好渭河中下游、漢江重點(diǎn)段及丹江干流等防洪工程，加大中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度，搞好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。（省水利廳、省國(guó)土資源廳牽頭）

大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)工程。建設(shè)陜北、彬長(zhǎng)和安康三大煤電基地，形成七大外送通道和點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)相結(jié)合的外送電網(wǎng)體系。推動(dòng)骨干網(wǎng)架升級(jí)，基本形成750千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化330千伏主網(wǎng)架。搞好城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣電氣化。加快智能電網(wǎng)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，西北電網(wǎng)公司、省電力公司、省地方電力公司等按職能分工負(fù)責(zé)）

信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、暢通快捷的高速信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

信息化應(yīng)用工程。加快企業(yè)信息化建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)村公用信息服務(wù)平臺(tái)，深化“數(shù)字陜西”建設(shè)，保障信息安全。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，新修基本農(nóng)田300萬(wàn)畝，恢復(fù)改善和新增灌溉面積580萬(wàn)畝。實(shí)施新增25億公斤糧食產(chǎn)能工程，糧食總產(chǎn)達(dá)到130億公斤以上。增強(qiáng)糧食調(diào)控和應(yīng)急保障能力，確保全省糧食安全。搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設(shè)綠色果品基地，培育多元化深加工生產(chǎn)體系。實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，建設(shè)一批百萬(wàn)頭生豬大縣、生豬示范村、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，構(gòu)建各有特色、品種互補(bǔ)的三大區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)和支持發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省糧食局按職能分工負(fù)責(zé)）

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。抓好良種繁育、技術(shù)推廣、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、省供銷(xiāo)合作總社等按職能分工負(fù)責(zé)）

農(nóng)村美好家園建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施水、電、路、氣、房、網(wǎng)“六到農(nóng)家”工程，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三化一片林”綠色家園工程。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

加大扶貧力度。實(shí)施扶貧六大工程，啟動(dòng)移民搬遷安置和扶貧移民搬遷工程，繼續(xù)開(kāi)展千企千村扶助行動(dòng)，重點(diǎn)扶持3000個(gè)低收入村和100萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)278萬(wàn)人脫貧。（省扶貧辦、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職能分工負(fù)責(zé)）

3　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

能源化工重點(diǎn)工程。建設(shè)陜北大型煤炭示范、現(xiàn)代煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園區(qū)等“十大園區(qū)”，煤油氣產(chǎn)能建設(shè)、新能源千萬(wàn)千瓦裝機(jī)等“十大工程”。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加大配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)渭北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持陜南適度發(fā)展能源化工下游產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭）

先進(jìn)裝備制造業(yè)重點(diǎn)工程。以輸變電設(shè)備、汽車(chē)及零部件、數(shù)控機(jī)床、能源裝備、化工裝備、工程機(jī)械裝備、軌道交通裝備、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)重大裝備自主化、成套化、高端化，推動(dòng)骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主體產(chǎn)品由生產(chǎn)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破激光、創(chuàng)新藥物、信息通訊、太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。推動(dòng)有色冶金、建筑材料、食品加工、紡織服裝、建筑業(yè)等改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能，培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省旅游局、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省文物局、省金融辦按職能分工負(fù)責(zé)）

4　著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

全力打造西安國(guó)際化大都市，全面實(shí)施西咸新區(qū)總體規(guī)劃，加快西咸新區(qū)建設(shè)。（西安市政府、咸陽(yáng)市政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、西咸新區(qū)管委會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）

縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)大中城市發(fā)展，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)體系格局。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)和市縣按職能分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)。積極實(shí)施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會(huì)和生態(tài)一體化發(fā)展。支持各地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳牽頭，有關(guān)部門(mén)和市縣按職能分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶(hù)籍農(nóng)民600萬(wàn)人。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。（省發(fā)展改革委牽頭）

5　以科技教育和人才為支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。

統(tǒng)籌科技資源改革示范基地工程。建設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)，深入實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程。建設(shè)若干軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施軍民結(jié)合“雙百工程”。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職能分工負(fù)責(zé)）

教育重點(diǎn)工程。實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高中教育質(zhì)量提升、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升、高等學(xué)校教學(xué)改革、高水平大學(xué)建設(shè)、高�？萍紕�(chuàng)新與服務(wù)、中小學(xué)生素質(zhì)教育、中小學(xué)教師素質(zhì)提升、教育信息化建設(shè)工程。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)）

重點(diǎn)人才工程。實(shí)施“115人才工程”、“三五”人才工程、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、基層人才援助工程、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工程、高技能人才培養(yǎng)工程。（省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)會(huì)同省委有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

6　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

文化事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程。實(shí)施省級(jí)重大文化設(shè)施項(xiàng)目和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)平臺(tái)、新聞媒體重點(diǎn)項(xiàng)目、大遺址保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。（省文化廳、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文物局等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

文化產(chǎn)業(yè)基地工程。實(shí)施西安文藝路演藝基地、陜西動(dòng)漫創(chuàng)意基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復(fù)仿制及藝術(shù)品基地、陜西書(shū)畫(huà)藝術(shù)品交易基地、西安電視劇版權(quán)交易中心、西部影視制作基地、西安國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地、西安國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地、廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。（省文化廳、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文物局、省新聞出版局等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

7　高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，搞好西安、寶雞、渭南等創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

大幅提高收入水平。適時(shí)調(diào)整全省工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整退休職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資增長(zhǎng)宏觀(guān)調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，完善公務(wù)員工資制度。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

完善社會(huì)保障體系。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上。健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

保障性住房建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力項(xiàng)目。全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，規(guī)范完善藥品“三統(tǒng)一”。（省衛(wèi)生廳牽頭）

加快發(fā)展體育事業(yè)。實(shí)施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、縣級(jí)健身場(chǎng)館、全民健身示范區(qū)建設(shè)等惠民工程。（省體育局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

繼續(xù)實(shí)施母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程，加快中小城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。（省人口計(jì)生委牽頭）

啟動(dòng)省級(jí)少數(shù)民族綜合培訓(xùn)及展示基地和西部清真食品產(chǎn)業(yè)園等工程。（省民委負(fù)責(zé)）

8　創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧陜西。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全食品藥品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機(jī)制。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、職業(yè)危害防治等能力建設(shè)工程。（省安監(jiān)局牽頭）

強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)、物資保障、避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建成一批應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和應(yīng)急體驗(yàn)科普宣教基地。（省應(yīng)急辦、省發(fā)展改革委牽頭）

完善防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工影響天氣減災(zāi)、農(nóng)林生物病蟲(chóng)害防治和森林防火等五大減災(zāi)體系，建設(shè)完善省市縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。（省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省地震局、省氣象局等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工程。實(shí)施公安、法院、檢察院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家安全、部隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)特殊人群社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省司法廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

社會(huì)服務(wù)工程。建立健全社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社區(qū)、優(yōu)撫安置、家庭婚姻、收養(yǎng)、殯葬等服務(wù)體系。（省民政廳負(fù)責(zé)）

9　切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施工業(yè)節(jié)能技改、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、建筑節(jié)能、綠色交通、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能能力建設(shè)等項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等“一帶三區(qū)一基地”，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目200個(gè)、示范企業(yè)100個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)。實(shí)施尾礦資源綜合利用、大宗固體廢物資源化利用、“城市礦產(chǎn)”再生資源產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈培育等項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

清潔生產(chǎn)及污染減排重點(diǎn)工程。實(shí)施清潔生產(chǎn)、水污染防治、空氣污染防治、固體廢物防治、農(nóng)村面源污染防治、監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目，加快環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急管理和數(shù)字環(huán)保體系建設(shè)等項(xiàng)目。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施退耕還林、鞏固退耕還林成果、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)、生物多樣性保護(hù)、水土流失綜合治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。（省林業(yè)廳牽頭，省水利廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

渭河綜合整治工程。全面實(shí)施渭河全線(xiàn)整治規(guī)劃，進(jìn)行全線(xiàn)系統(tǒng)治理。強(qiáng)化水污染綜合防治，搞好堤防建設(shè)工程，加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，建設(shè)渭河兩岸生態(tài)林帶，打造橫跨關(guān)中的八百里綠色屏障。實(shí)施重點(diǎn)水源地保護(hù)工程。（省水利廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)和市縣按職能分工負(fù)責(zé)）

繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林二期、退耕還林、中幼齡林撫育、水土保持等工程，抓好秦嶺國(guó)家植物園建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。（省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

創(chuàng)建國(guó)家低碳示范省。（省發(fā)展改革委牽頭）

10　大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

提高利用外資水平，開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易新領(lǐng)域，加快對(duì)外投資合作，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭）

優(yōu)化和改善投資環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭）

支持榆林、銅川、漢中等有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）重大改革任務(wù)。

對(duì)《綱要》提出的改革任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要按照分工，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

1　繼續(xù)深化行政管理體制改革。

深化大部門(mén)制改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。（省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳按職能分工負(fù)責(zé)）

完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“財(cái)政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)）

深化行政審批制度改革，改革行政事業(yè)性收費(fèi)制度。健全行政執(zhí)法體制機(jī)制。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）

推行政府績(jī)效管理和效能監(jiān)察制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，健全行政問(wèn)責(zé)制。（省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府法制辦按職能分工負(fù)責(zé)）

開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革試點(diǎn)。（省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委牽頭）

推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。（省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭）加快國(guó)有企業(yè)改革。

健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步推行外部董事制度。盡快形成一批運(yùn)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益顯著的大企業(yè)集團(tuán)。（省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。（省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職能分工負(fù)責(zé)）

有序推進(jìn)石油、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)改革，加大公交、供水、供氣等市政公用事業(yè)改革力度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

3　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

加快征地制度改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職能分工負(fù)責(zé)）

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù)。（省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的集體林權(quán)主體改革任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭）

深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，支持農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小額貸款公司等各類(lèi)金融組織，推進(jìn)楊凌加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。（省金融辦牽頭）

4　加大財(cái)稅金融體制改革力度。

按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，逐步規(guī)范省以下政府間支出責(zé)任劃分，理順政府間收入分配關(guān)系；合理配置一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)困難縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制。（省財(cái)政廳牽頭，各部門(mén)和市縣按照職能分工負(fù)責(zé)）

建立地方政府債務(wù)管理制度體系，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

擴(kuò)大增值稅征收范圍，建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善企業(yè)所得稅制度，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)地方稅改革。（省地稅局、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)）

繼續(xù)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。（省金融辦牽頭）

5　穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。

建立健全靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。（省物價(jià)局牽頭）

逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格，完善城市供水價(jià)格政策和污水處理收費(fèi)制度。探索建立水權(quán)交易制度，在條件成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)；開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，改革銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)居民用電、用水階梯價(jià)格制度改革。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。（省物價(jià)局、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職能分工負(fù)責(zé)）

大力發(fā)展資本市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制。（省金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳牽頭）

建設(shè)陜西技術(shù)交易大市場(chǎng)。（省科技廳牽頭）

（四）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在組織編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各牽頭部門(mén)要認(rèn)真抓好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)、各地區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保任務(wù)到位，責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門(mén)每年3月底前，要將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)送省政府，并抄送省發(fā)展改革委。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門(mén)、各地區(qū)要增強(qiáng)全局觀(guān)念，認(rèn)真履行職責(zé)，相互搞好配合，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門(mén)要積極參與、支持和配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（三）加強(qiáng)跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。各部門(mén)、各地區(qū)要對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。在《綱要》實(shí)施的中期階段，省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展中期評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府。

 

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月七日