醞釀已久的煤炭“十二五”規(guī)劃終于有了出臺的時間表。
　　據(jù)了解，在歷經(jīng)一年時間后，煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見稿在5月份已經(jīng)出爐，而近期則開始向各個部委征詢意見。有報道援引知情人士的說法：這份草案將從6月份開始征詢意見，8月初征詢完畢，年內(nèi)肯定能夠正式出臺。
　　隨著煤炭“十二五”規(guī)劃征求意見稿的出爐，煤炭行業(yè)未來5年的發(fā)展路徑也日漸清晰：國家對煤炭領域控制將加強，國有大礦將集中持有更多資源。
　　長期以來，我國煤炭行業(yè)都面臨著“多、小、散、亂”的布局。而提高行業(yè)集中度，則是行業(yè)發(fā)展的主題。在此背景下，“堅持培育大型煤炭集團，鼓勵兼并重組”亦成為煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的關鍵內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃意見稿，“十二五”期間，將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。
　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是國家從戰(zhàn)略高度對煤炭行業(yè)做出的重要指導，它決定了未來5年內(nèi)中國煤炭工業(yè)發(fā)展的方向和速度，決定了未來5年內(nèi)國家對煤炭行業(yè)的政策取向，具有重要的意義。當前國內(nèi)煤炭行業(yè)正處于重組整合的重要時期，隨著“十二五”期間整合的逐步完成，加上國家的大力支持，中國的煤炭工業(yè)必將更加穩(wěn)健地發(fā)展。
　　所謂“穩(wěn)健”，在一些觀察者看來，則意味著國家對煤炭領域的控制將加強，其表現(xiàn)形式則為繼續(xù)推進兼并重組。在此過程中，國有礦主體地位將繼續(xù)強化。中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“十二五”期間國家將繼續(xù)鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)，這就意味著煤炭行業(yè)的整合工作將進一步加深。
　　實際上，意見稿已經(jīng)明確提出，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省份，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。對已設置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高勘查開發(fā)規(guī)模化和集約化。
　　而發(fā)端于2008年的新一輪煤炭行業(yè)整合重組則顯示：國有企業(yè)在煤炭重組中的強勢地位得到加強，各地以國企整合地方小國企和民企為主。從已經(jīng)塵埃落定的山西、河南以及山東煤改到目前正在推進的內(nèi)蒙古、陜西等地的煤企重組，均無一例外。
　　分析者們認為，盡管市場對此爭議頗多，但有關部門認為資源向大型國企集中有利于安全生產(chǎn)等措施的推行，降低礦難損失和頻率。不過他們也提醒，煤炭行業(yè)兼并重組，在政策推動下仍需遵循市場經(jīng)濟游戲規(guī)則，“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，讓有實力的大型企業(yè)去兼并重組那些相對弱小的企業(yè)，實現(xiàn)正常的優(yōu)勝劣汰。
　　“例如山西的煤礦整合，這讓民營企業(yè)吃虧很大。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟本來就是一對矛盾，政府不能老用計劃經(jīng)濟的辦法來處理市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題�！庇性u論指出，對于煤炭業(yè)“十二五”規(guī)劃，最重要的應該完善市場經(jīng)濟體制，讓市場“說話”。
　　中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林亦對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強調(diào)，兼并重組是一種企業(yè)以追求效率為目的的市場行為，企業(yè)自發(fā)的兼并重組行為，更有利于提高資源配置效率和企業(yè)競爭力。他呼吁用市場化的手段，去實現(xiàn)兼并重組，但現(xiàn)在的重組帶有很強的行政色彩。李朝林建議，在“十二五”期間，政府應當減少對企業(yè)兼并重組行為的直接干預，否則兼并成本上去了，“做強”效果可能并不理想。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報