6月12日召開的“藍(lán)天新型高效煤粉鍋爐助推節(jié)能減排成果發(fā)布會”上，國家發(fā)改委能源所所長韓文科向媒體介紹，“十二五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃將于近期上報(bào)國務(wù)院。

　　記者獲悉，目前圍繞“十二五”期間節(jié)能減排共有兩個相關(guān)規(guī)劃，一個是《“十二五”節(jié)能減排綜合性方案》(下稱《方案》)，另一個是《“十二五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，后者可以說是前者的具體落實(shí)措施。

　　目前《方案》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，將于近期出臺。而《規(guī)劃》處于起草完善階段，即將征求相關(guān)部門意見，然后上報(bào)國務(wù)院，“最快也要8月份出臺”。

　　據(jù)介紹，“十一五”期間節(jié)能與減排專項(xiàng)規(guī)劃是分開制定的，而“十二五”期間將二者放在同一個規(guī)劃中，節(jié)能部分由發(fā)改委負(fù)責(zé)， 減排部分由環(huán)保部負(fù)責(zé)。

　　關(guān)停空間有限

　　為確保實(shí)現(xiàn)我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的目標(biāo)，我國“十二五”規(guī)劃中提出單位GDP能耗降低16%。

　　“雖然 ‘十二五’期間節(jié)能目標(biāo)調(diào)到16%，但是難度越來越大了，前期我們關(guān)閉了大量的低效小火電，也關(guān)閉了很多高耗能產(chǎn)業(yè)，‘十二五’期間進(jìn)一步關(guān)閉企業(yè)已沒有那么多空間了。”韓文科告訴記者。

　　6月7日，國家發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了“十一五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成數(shù)據(jù)，全國單位GDP能耗降低19.1%，除對新疆另行考核外，全國其他地區(qū)均完成了“十一五”國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，有28個地區(qū)超額完成。

　　這樣的數(shù)據(jù)得來并不容易。去年年底，有些地方為了沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，不惜拉閘限電。

　　在確定“十二五”16%的目標(biāo)之前，發(fā)改委曾數(shù)輪征求相關(guān)行業(yè)的意見，就是要避免“十二五”節(jié)能減排出現(xiàn)的過激做法。

　　據(jù)悉，為了使節(jié)能規(guī)范化，在《規(guī)劃》中明確提出了硬性要求，比如依法節(jié)能，使節(jié)能由勸導(dǎo)、鼓勵逐步轉(zhuǎn)向依法強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源資源的行為。

　　此外，在《規(guī)劃》中，對分解的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)評價(jià)考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和問責(zé)制。同時大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　結(jié)合各省產(chǎn)業(yè)升級要求和實(shí)際情況，工信部于5月份將今年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各地。

　　韓文科認(rèn)為，“十二五”的目標(biāo)下發(fā)到各個省還是有壓力的，16%的目標(biāo)并不輕松的，同時中央提出“十二五”期間要控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)下來就是一方面要完成節(jié)能減排的指標(biāo)，另一方面又要控制能源消費(fèi)總量，無疑難度更大。

　　鼓勵性政策促減排

　　在韓看來，“十二五”期間的節(jié)能減排，特別是節(jié)能要靠應(yīng)用新技術(shù)來推動，同時結(jié)合轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以燃煤工業(yè)鍋爐為例，目前我國燃煤工業(yè)鍋爐約有48萬臺，年耗原煤約6億噸，占全國煤炭消費(fèi)總量的20%左右，每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫600萬噸，是僅次于燃煤發(fā)電的第二大煤煙型污染源。

　　在發(fā)改委印發(fā)的“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見中，燃煤工業(yè)鍋爐以高能耗、低效率、高污染排名榜首。

　　中國煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院院長杜銘華告訴記者，雖然“十一五”期間采取了一些改造措施，但效果并不明顯。

　　“近年來高效煤粉鍋爐等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)鍋爐技術(shù)已有突破，但缺乏激勵機(jī)制和政策支持，這類先進(jìn)鍋爐技術(shù)沒有得到普遍推廣應(yīng)用�！倍陪懭A表示。

　　作為能源生產(chǎn)和輸出大省的山西，于去年年底出臺了燃煤鍋爐改造的激勵措施，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為改造后8-10萬元/蒸噸，由山西省發(fā)改委按項(xiàng)目下達(dá)補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼配套資金不少于升級補(bǔ)貼資金的20%。

　　“這里面就有補(bǔ)貼機(jī)制的問題，鍋爐和私家車不一樣，不能購置優(yōu)惠、燃油收稅�！表n文科表示。

　　由中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會公布的《2010中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》就指出，國家有關(guān)部門、省、市、縣各級有關(guān)節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)條塊分割，分散投資，缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。

　　據(jù)悉，在《規(guī)劃》中將明確扶持先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)，煙氣脫硫脫硝、清潔生產(chǎn)、重金屬污染治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　同時，還將完善政策機(jī)制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和脫硫電價(jià)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道