“十二五”規(guī)劃綱要分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策措施。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為年均增長(zhǎng) 7%。經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整的背后，強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。那么，“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)是怎樣的？宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換和調(diào)整的必要性、迫切性和深遠(yuǎn)意義在哪里呢？

防止進(jìn)入“中等收入陷阱”

　　2010年，按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400多美元，依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，存在所謂的“中等收入陷阱”問(wèn)題。所謂“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。

　　一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入水平后往往面臨許多挑戰(zhàn)。一是收入分配不平等。進(jìn)入中等收入階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般伴隨著收入分配差距的擴(kuò)大，收入分配中存在 “劉易斯倒U型曲線”現(xiàn)象，如果沒(méi)有有效的制度安排和政策措施，不僅難以改變收入分配狀況，而且可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。二是城市化進(jìn)程出現(xiàn)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是城市化加快推進(jìn)的過(guò)程，如果基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、住房、公共服務(wù)等不能和城市化同步推進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)貧民窟和城市病等問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是金融體系面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就需要利率市場(chǎng)化、本幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目開(kāi)放等金融體系的改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向更高程度發(fā)展，在金融體系改革和調(diào)整的過(guò)程中，極易受到外部沖擊的影響，容易出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫，拉美債務(wù)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)都是例證。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步受到發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家的雙重壓力。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事處于優(yōu)勢(shì)地位，中等收入國(guó)家很難同他們競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，低收入國(guó)家有工資低等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中等收入國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)處于兩面夾擊的險(xiǎn)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。五是人力資本的問(wèn)題。進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，工資成本開(kāi)始上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步衰落，高技術(shù)、高技能勞動(dòng)力將出現(xiàn)短缺，而勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)非一蹴而就，人力資本將成為瓶頸。

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，這些問(wèn)題不同程度存在。具體表現(xiàn)在，我國(guó)的核心技術(shù)受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)依賴進(jìn)口，科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合還沒(méi)有得到有效解決，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很小。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠物質(zhì)資源投入，資源、環(huán)境壓力不斷加大，部分地區(qū)幾乎沒(méi)有環(huán)境承載能力。收入分配結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入占國(guó)民總收入比重不斷上升，企業(yè)特別是某些國(guó)有企業(yè)通過(guò)壟斷獲得大量利潤(rùn)，城鄉(xiāng)居民收入占國(guó)民總收入比重逐步下降的同時(shí)，個(gè)人之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間收入差距不斷拉大。人口老齡化加速，社會(huì)保障壓力加大。勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量過(guò)剩與部分崗位“招工難”并存，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的專業(yè)人才、技術(shù)人才明顯短缺。

　　潛在經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降低

　　從中長(zhǎng)期看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)水平是由資本積累、勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的提高以及資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，除了資本和勞動(dòng)數(shù)量投入引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，其他因素如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提高、管理水平改善等引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都稱作全要素生產(chǎn)率。因此，全要素生產(chǎn)率的高低是決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和勞動(dòng)，就是粗放式的經(jīng)濟(jì)，是“只流汗而沒(méi)有智慧”的經(jīng)濟(jì)；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，就是集約式經(jīng)濟(jì)，是“既流汗又有智慧”的經(jīng)濟(jì)。

　　模型測(cè)算表明，在1978年～2010年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)9.9％，增長(zhǎng)主要靠資本快速積累推動(dòng)，全要素生產(chǎn)率提高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有三分之一，遠(yuǎn)低于同期美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%的水平。從影響我國(guó)的全要素生產(chǎn)率的因素看，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的勞動(dòng)力從低收入的農(nóng)業(yè)部門(mén)向高收入的非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移等資源配置效應(yīng)、對(duì)外開(kāi)放包括利用外資和對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的技術(shù)外溢效應(yīng)等是主導(dǎo)因素，分別貢獻(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的47%和30%左右，國(guó)內(nèi)科技進(jìn)步和教育投資對(duì)全要素生產(chǎn)率提高作用相對(duì)有限。

　　“十二五”期間，從生產(chǎn)要素推動(dòng)的我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)有所降低，潛在經(jīng)濟(jì)增速估計(jì)會(huì)從改革開(kāi)放30年來(lái)的10%左右降至9%左右。理由有三點(diǎn)，一是資本積累的速度減慢，我國(guó)相當(dāng)一部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)技術(shù)缺乏、創(chuàng)新能力弱、投資意愿低，高投資難以維持。二是盡管城市化進(jìn)程仍在進(jìn)行中，但受到土地資源、社會(huì)保障和公共服務(wù)缺乏等制約，農(nóng)民工生活成本高，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度會(huì)減慢，由勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率相對(duì)下降。三是國(guó)外技術(shù)外溢效應(yīng)減弱。我國(guó)勞動(dòng)力成本已經(jīng)開(kāi)始上升，礦產(chǎn)、能源、環(huán)境成本也在提高，加上金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，出口增速會(huì)減慢，通過(guò)外經(jīng)和外貿(mào)渠道帶來(lái)的技術(shù)外溢效應(yīng)會(huì)減弱。雖然可以通過(guò)增加人力資本和自主創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的全要素生產(chǎn)率，但現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增速減慢是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　要容忍經(jīng)濟(jì)增速減慢

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，“十二五”期間，把實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在7%~9%是可行的、也是必要的。首先，我國(guó)有保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的現(xiàn)實(shí)條件。我國(guó)進(jìn)入中等發(fā)展中國(guó)家行列，正處于城市化、工業(yè)化加速時(shí)期，汽車(chē)、住房、旅游、教育、文化等消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面還有較大的投資需求。只要妥善處理好“中等收入陷阱”問(wèn)題，就可以釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。其次，“十二五”期間需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。沒(méi)有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等各方面的矛盾會(huì)更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以調(diào)整，改革也難以推進(jìn)。再次，我國(guó)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列后，經(jīng)濟(jì)增速減慢是客觀規(guī)律，對(duì)此要有容忍度，不宜盲目追求過(guò)高的增長(zhǎng)速度。只要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之下，企業(yè)有一定的閑置生產(chǎn)能力，才能迫使企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，為生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性配置騰出空間，要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能得到調(diào)整。（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任 祝寶良）