12月13日，在科學發(fā)展觀與環(huán)境保護高峰論會議期間，中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭教授接受本網記者采訪表示，由于各種原因導致的“十一五”規(guī)劃中未能完成的三分之二的水電開發(fā)項目，將在“十二五”期間得到釋放。

觀察人士分析，這意味著在“十二五”期間，中國的水電開發(fā)將發(fā)生大轉向。事實上，最近已經有一批“十一五”期間一直滯緩的水電項目審批陸續(xù)被解禁。比如此前曾因環(huán)保組織阻撓和輿論壓力停建的魯?shù)乩�水電站、金安橋水電站、龍開口水電站等。

張博庭向本網記者透露，“十二五”規(guī)劃中有關電力開發(fā)的思路，提出了要優(yōu)先開發(fā)水電。在“十二五”規(guī)劃中，常規(guī)水電開工目標已由6300萬千瓦上調到8300萬千瓦，抽水蓄能電站開工目標也從5000萬千瓦上調到8000萬千瓦。

但過去五年，對于水電的開發(fā)，在中國爭議一直很大。據(jù)張博庭稱，“十一五”期間，中國的水電開發(fā)已大幅滯后于規(guī)劃的目標。原規(guī)劃的水電開工量約為7000萬千瓦，但實際開工量只有2000多萬千瓦，占規(guī)劃量的20%-30%。

移民問題和環(huán)保問題是過去水電開發(fā)最大的阻力。以怒江“兩庫十三級”水電站的規(guī)劃為例，從2003年起就一直爭議未斷，計劃最終被擱淺。2007年開始，國家甚至收緊了對水電項目的審批，大型水電項目核準權從地方回歸到國務院投資主管部門。

在張博庭看來，水電開發(fā)滯后還有一個重要的原因是，一些環(huán)保組織的“極端環(huán)保”行為，導致輿論宣傳的引導出現(xiàn)偏差，“輿論過度強調水電開發(fā)面臨的移民難題和環(huán)保的副作用，這給水電項目的正常審批帶來阻力�！彼�說。

“十二五”期間，水電開發(fā)因環(huán)保問題將重新被正名。張博庭稱，中國政府已經做出了兩項承諾：2020年的非化石能源消費比重占一次能源消費量的15%；2020年碳排放量將比2005年下降40%-45%�！斑@就倒逼水電開發(fā)不得不提速�！�

作為一項清潔能源，五大發(fā)電集團普遍看中了水電資源發(fā)展的前景，早已搶先占領優(yōu)質水電資源。中信證券報告的指出，未來十年是中國水電行業(yè)的最后一次黃金發(fā)展期。因為目前中國水電總裝機容量累計2億千瓦，離2020年的目標有1.8億千瓦缺口。

但對于是否會出現(xiàn)新的水電開發(fā)“大躍進”，張博庭指出，各公司對于水電項目的“跑馬圈地”在“十一五”期間早已結束，只是大多未能獲批。“十二五”期間是在補過去的舊賬而已�！艾F(xiàn)在中央也想消除此前遇到的阻力�！睆埐┩�對本網記者說。

來源：經濟觀察報