在對當前的經濟形勢進行分析后，中央經濟工作會議為明年的宏觀經濟政策定調為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，同時，穩(wěn)定價格總水平被放在更加突出的位置。這將是明年宏觀經濟政策的一大看點。為實現這一目標，2011年將采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策方面，更加突出流動性管理要求。

    會議提出，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發(fā)展的協調性、可持續(xù)性和內生動力。

    業(yè)內人士分析指出，總體來看，明年的宏觀經濟政策取向介于積極與穩(wěn)健之間，靈活調控將成為主要看點。其中，控制物價的任務艱巨，而保持價格穩(wěn)定最重要的手段就是穩(wěn)健的貨幣政策。中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，從當前的任務來講，穩(wěn)定物價是第一任務，這是毫無疑問的。如果不穩(wěn)定當前的物價，對于未來經濟資源的錯配，對于經濟泡沫的蔓延會有比較嚴重的后果，甚至會妨礙“十二五”起步的良好經濟環(huán)境。

    會議提出，實施穩(wěn)健的貨幣政策，要按照總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè)，更好服務于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
 
    全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈此前表示，廣義貨幣M2的連續(xù)高增長，是造成通脹壓力加大比較重要的原因。因此，流動性閘門的開合，也將成為2011年貨幣政策“調節(jié)有度”的主要衡量標準。

    建行高級研究員趙慶明認為，貨幣政策的措辭體現了政策偏向審慎。目前國內外經濟仍有不確定性，不能下猛藥，比如加息措施的出臺必須要審慎。而目前外匯占款占據了貨幣投放很大的一部分，央行會繼續(xù)根據“熱錢”流入情況，把握公開市場、準備金率等工具的操作頻率，做到“調節(jié)有度”。趙慶明認為，目前目前流動性是“外松內收緊”，而加息很可能加快外來短期資金流入，因此，控制、對沖流動性主要還是以準備金率等工具優(yōu)先。
 
   結構調整方向明確將重點培育新消費熱點

    在經濟結構調整急迫性日益凸顯的同時，我國對于調整的方向也越來越明確。在12月10日-12日召開的中央經濟工作會議上，結構調整被列為明年經濟工作的第三大任務，提法也發(fā)生了新變化。

    與去年年底中央經濟工作會議的表述相比，今年會議將結構調整提高到戰(zhàn)略高度。會議提出，“加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展協調性和競爭力”。在結構調整的具體內容上，會議從需求結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構三方面入手，詳細闡述了結構調整的思路和方向。

    具體到需求結構上，會議提出的重點十分明確。比如在談到增強消費拉動力時，不再提家電下鄉(xiāng)等短期刺激消費政策，而是提到要“重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點”。

    一位不愿具名的專家指出，在收入分配改革困難重重，家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等刺激政策不可持續(xù)的情況下，培育新的消費熱點顯得十分必要。

    在談到優(yōu)化投資結構時，會議明確要做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作，要嚴控投資產能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。在提到加強地方政府性債務管理時，會議提出，要堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。與去年“嚴格控制新上項目”的表述相比，中央的態(tài)度仍未放松。

    宏觀政策在投資方面趨緊，或將使得投資增速進一步回落。中國投資協會會長張漢亞預測，明年投資增速將下降到20%左右。

    對于區(qū)域結構調整，會議一改去年西部、東北、中部、東部一視同仁的提法，明確提出“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置”。

    發(fā)改委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成對本報記者表示，把西部大開發(fā)放在總體戰(zhàn)略優(yōu)先地位，實際上也是整個“十二五”時期的思路，因為西部大開發(fā)是我國經濟工作的長期任務和重點，在西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃中，將給予西部更多的政策支持。

    產業(yè)結構調整方面也出現了一些新的提法，比如“加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展水平”、“大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，加快低碳技術研發(fā)應用”。

    值得注意的是，會議還把結構調整放在世界經濟的大環(huán)境中進行闡述，認為要準確把握世界經濟結構進入調整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握創(chuàng)新和產業(yè)轉型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點。

    央行貨幣政策委員會委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，從全球來看，明年可能將進入一個痛苦的調整時期，不過，明年中國經濟結構調整一定能夠取得進展。

   加強農田水利建設將帶來投資機會

    中央經濟工作會議明確提出，要推進發(fā)展現代農業(yè)，確保農產品有效供給。對此，專家表示，下半年以來由于農產品等價格上漲導致物價居高不下，確保農產品供給就成為穩(wěn)定物價抑制通脹的關鍵。

    會議指出，強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農業(yè)生產補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。

    中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春表示，中央經濟工作會議將“推進發(fā)展現代農業(yè)，確保農產品有效供給”置于明年經濟工作主要任務的第二條，足見其重要性。“今年下半年以來，我國物價居高不下，要穩(wěn)定物價，首要的條件就是確保農產品供應。從短期來看，這有利于抑制通脹，但從長期來看，推進發(fā)展現代農業(yè)，有利于增加農民收入�！�

    央行貨幣政策委員會委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵也表示，近期通脹主要是由于農產品短期供給出現了波動，加上資金量很多，投機的因素帶來了局部的價格上漲。但由于中國糧食生產比較充足，這一趨勢是不可持續(xù)的。

    此外，會議還提出，要著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。

    魏鳳春表示，農田水利等基礎設施建設都是為了更好地保障糧食生產，確保供應。他建議投資者關注其中的投資機會，水利被列為農村基礎設施的重點，因此水利股以及水泥股將最受益。另外，農業(yè)股尤其是種業(yè)股也將受益。

    新興產業(yè) 扎實發(fā)展 不能急于求成

    中央經濟工作會議提出，切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有關專家指出，之所以強調“扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，主要是針對目前在發(fā)展新興產業(yè)方面出現的“大干快上”傾向。

    工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長顧強認為，目前很多地方、很多企業(yè)都在大搞新興產業(yè)，好像明年就要把這個產業(yè)搞起來。但是，任何一個產業(yè)的發(fā)展都有自身規(guī)律和生命周期�！耙粋�產業(yè)的發(fā)展需要八年到十年，這是基本規(guī)律。新興產業(yè)也不能急于求成�！�

    同時，新興產業(yè)發(fā)展面臨著很多風險。其中就包括技術風險，一旦技術選錯了就可能輸掉整個產業(yè)。因此，“切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”，通過市場競爭來確定技術路徑對于新興產業(yè)的健康發(fā)展非常重要。

    中央經濟工作會議還提出，加快改造提升傳統制造業(yè)，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)，提高產業(yè)集中度。有關專家認為，這意味著經濟結構戰(zhàn)略性調整的路徑進一步得到明確，即傳統產業(yè)和新興產業(yè)共同發(fā)展。

    此前，工信部部長李毅中曾多次強調，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要和傳統產業(yè)形成銜接，不能另搞一套。例如新材料，有“功能性材料”，“結構性材料”，都離不開鋼材，離不開有色，離不開石油化工，不可能甩開這些原來的材料工業(yè)另外來搞，這樣就沒有發(fā)展基礎。

    記者了解到，正是出于這樣的考慮，工信部將工業(yè)轉型升級規(guī)劃綱要列入“十二五”規(guī)劃體系之首，將在未來五年進行更多引導和支持。

    博覽財經研究院吳璇認為，傳統產業(yè)升級實際上是新興產業(yè)發(fā)展的過程。完全摒棄傳統產業(yè)去發(fā)展新興產業(yè)，既不符合國情，也不具可行性�！皩τ诠墒卸�言，這樣的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展路徑，也意味著升級改造潛力巨大的傳統板塊將獲得有力支撐。”

    外貿政策 擴大進口重要性突顯

    中央經濟工作會議提出，要有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。

    中國國際經濟交流中心秘書長、原商務部副部長魏建國認為，我國以前對進口的研究不夠，國家大的貿易政策都沒有考慮到進口，只是一味地鼓勵出口，這方面需要適時進行調整轉變。

    “毋庸諱言，長期外貿順差對改善我國國際收支、拉動GDP增長和吸納大量農民工就業(yè)具有極大歷史意義。但是，我國外貿順差已持續(xù)了近二十年，2008年順差高峰時與出口之比超過20%，意味著出口5美元商品，只買回4美元東西，另外1美元變成外匯盈余，不得不借給別人去花。” 商務部中國對外貿易研究部副主任李健指出，這種情況容易造成經濟增長對外需的過分依賴，造成國內資源以較低收益凈流出和國民收入的損失，同時也加劇了人民幣升值壓力和與主要貿易伙伴的貿易摩擦。

    “根據國際經驗和我國經濟發(fā)展方式轉變的要求，實現進出口大體平衡增長，應當成為外經貿發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針�！崩罱≌f。

    事實上，2010年的貿易政策已發(fā)生悄然轉變。記者注意到，今年以來，主管外貿的商務部人士在不同場合多次談到要采取系列政策措施進一步擴大進口，保持對外貿易平衡發(fā)展。

    為進一步擴大進口，我國政府已經采取了一系列政策措施。主要包括：降低進口關稅，2010年中國進口關稅總水平降至9.8%，并進一步降低了部分原材料以及最終消費品進口關稅，出臺了加工貿易內銷的相關政策等。

    此外，記者了解到，國家首個進口交易平臺——上海進口商品展示貿易中心明年一季度將在上海正式運行，并享受與上海高橋保稅區(qū)同等的優(yōu)惠政策。

    上海進口商品展示貿易有限公司董事長余獻昆向記者介紹，該項目共投資20億元，一期工程占地48萬平方米，二期落成后項目占地總面積將達到116萬平方米，中心場館面積甚至超過中國現有最大的國際貿易平臺——廣交會展館。

  保障房建設 各方合力 資金瓶頸有望破解

    中央經濟工作會議提出，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。有關專家認為，這意味著我國保障房建設的黃金期即將來臨。

    記者從住建部了解到，明年我國計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套。這一數額大大超過此前市場預期的500萬-600萬套的水平，較今年580萬套保障性住房的建設規(guī)劃翻了一番。

    “目前各省級政府已經根據新目標完成相關規(guī)劃，并上報住建部、發(fā)改委、財政部等相關部門�！币晃唤咏�住建部的人士說。

    事實上，2010年我國住房保障目標已經有所提高。住建部確定的2010年保障性安居工程建設目標是：建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，改造農村危房120萬戶，總量比上年增加三分之一。

    中央經濟工作會議提出，大力發(fā)展公共租賃住房。對此，中國社科院財貿所姜雪梅博士認為，公租房將成住房保障“新主力”，而住建部在要求各地方政府報送2011年的保障性住房建設規(guī)劃時，也確定了這一方向。

    記者注意到，根據住建部統計，截至今年9月，全國保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計劃的60%，且中央財政692億元專項補助資金已經全部下達。按以上數據推算，今年全國保障房投資應超過7800億元。而明年1000萬套保障房的建設目標，意味著2011年保障性安居工程投資將超過1.3萬億元，達到全國房地產投資規(guī)模的五分之一左右。

    值得關注的是，中央經濟工作會議提出“強化政府責任，調動社會各方面力量”的“動員令”，這將有助于解決保障房建設存在的資金等難題。

    目前，國家已經出臺一些政策和措施，加大對保障房建設的支持和監(jiān)管力度，分別在公積金閑置資金支持保障房建設、保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建設和運營中的多稅收政策優(yōu)惠、保障房建設監(jiān)督問責等方面進行了規(guī)范。

    記者了解到，有關部門將繼續(xù)鼓勵各地探索建立保障性住房建設融資平臺，盡快建立起由政府主導的市場化投融資和建設機制，從而實現保障性住房建設的可持續(xù)發(fā)展。

來源：上海證券報