胡錦濤同志不久前在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上倡導(dǎo)實現(xiàn)包容性增長，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。那么，什么是包容性增長？應(yīng)該如何正確理解包容性增長？

    “實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”胡錦濤同志的這一論述，闡明了實現(xiàn)包容性增長的重要意義，是正確理解包容性增長的關(guān)鍵所在。當(dāng)前之所以要大力倡導(dǎo)包容性增長，主要是因為在現(xiàn)實生活中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并沒有惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全球尚有14億人生活在每天1.25美元的國際貧困線以下，雖然比1981 年的19億貧困人口有所下降，但這主要歸功于中國貧困人口的減少；2005年，生活在中國以外地區(qū)的貧困人口較之1981年時至少增加了1億。而且，目前全球有超過八成的人口居住在收入差距正在不斷拉大的國家和地區(qū)。這種不能惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有違社會公正，也是不可持續(xù)的。因此，在當(dāng)前積極倡導(dǎo)包容性增長意義重大。

    包容性增長的內(nèi)涵，與“基礎(chǔ)廣泛的增長”、“分享型增長”、“親窮人的增長”等的內(nèi)涵有相似之處，也有明顯區(qū)別。正確理解包容性增長，需要把握以下三個方面。

    首先，包容性增長既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方式，二者同等重要。包容性增長首先是一種“增長”，這就對經(jīng)濟(jì)增長的速度提出了一定的要求。但是，僅有經(jīng)濟(jì)增長的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為經(jīng)濟(jì)的高速增長并不必然帶來貧困人口的減少。因此，還必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方式，使增長成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個國家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長。在一個實現(xiàn)包容性增長的社會里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權(quán)利和責(zé)任，人人都有用武之地，人人都得到保護(hù)，免于被歧視和被排斥。

    其次，包容性增長應(yīng)該以優(yōu)先開發(fā)人力資源、實現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。包容性增長更傾向于通過增加就業(yè)機(jī)會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地擺脫貧困。要實現(xiàn)充分就業(yè)，就要優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實現(xiàn)包容性增長，具有基礎(chǔ)性的作用和意義。

    第三，包容性增長應(yīng)當(dāng)使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長的過程并從中受益。有關(guān)國際組織認(rèn)為，機(jī)會公平對實現(xiàn)包容性增長非常重要。胡錦濤同志更是強(qiáng)調(diào)了包括機(jī)會公平在內(nèi)的“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”。因為機(jī)會不公平對經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的負(fù)面影響，甚至有可能中斷經(jīng)濟(jì)增長過程。因此，要實現(xiàn)包容性增長，就要著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機(jī)會，不斷消除人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

    胡錦濤同志指出：“中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實踐者。中國強(qiáng)調(diào)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，本身就具有包容性增長的涵義。”當(dāng)前，我國要實現(xiàn)包容性增長，就要牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”和“社會和諧”這兩個關(guān)鍵詞，既強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

    “學(xué)習(xí)連線”欄目旨在為廣大讀者學(xué)習(xí)科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗搭建平臺、開辟園地。（作者 周建軍）

來源：人民網(wǎng)