先是“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”點(diǎn)出能源行業(yè)的“先鋒軍”，再是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”圈定七大領(lǐng)域，在我國“十二五”規(guī)劃出爐前夕，新興產(chǎn)業(yè)已在起跑線就位，為逐步取代傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的“接力賽”熱身。

　　隨著能源危機(jī)的迫近、國際碳減排壓力的增加，我國針對(duì)能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫，如何在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長支撐力從傳統(tǒng)的“兩高”產(chǎn)業(yè)向高科技、低排放的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)下以及“十二五”期間的最大挑戰(zhàn)。

　　今年年初以來，我國針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施。在調(diào)控政策中，淘汰落后產(chǎn)能、加快兼并重組、完善行業(yè)準(zhǔn)入、取消優(yōu)惠電價(jià)、實(shí)行信貸差別投放、嚴(yán)格落實(shí)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)等多重政策都在促成這樣的轉(zhuǎn)變，目前戴著過剩或高耗能“帽子”的鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)受到了來自多方位的政策限制，二季度以來，高耗能行業(yè)用電量高速增長的勢(shì)頭已有所減緩。

　　與此同時(shí)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所指定的規(guī)劃和研究漸次展開。《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》9月8日獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，而《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在等待審批。

　　從涵蓋范圍上看，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》可以看作是《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的組成部分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明確新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、生物、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)七大領(lǐng)域獲重點(diǎn)培育。如果說戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在全產(chǎn)業(yè)中完成了淘金，那么《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則選出能源行業(yè)的“潛力股”，除核能、風(fēng)能、太陽能等新能源及可再生能源之外，還將智能電網(wǎng)、潔凈煤、分布式能源、車用新能源等傳統(tǒng)能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用納入麾下。

　　新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將在2010-2020年的時(shí)間內(nèi)累計(jì)直接增加投資5萬億元人民幣，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。考慮到“新興能源產(chǎn)業(yè)”只是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的組成部分，政府還將設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，可以預(yù)見，整個(gè)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”對(duì)投資的拉動(dòng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止5萬億。

　　新興產(chǎn)業(yè)投資增長將逐步釋放對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)，也意味著，在“十二五”期間，我國的投資重點(diǎn)和政策支持中心無疑將圍繞上述產(chǎn)業(yè)布局，而“兩高”產(chǎn)業(yè)將逐步淡出。然而，這并不意味著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)完全失去市場，新型能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所帶動(dòng)的5萬億投資實(shí)際也包括了對(duì)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的間接拉動(dòng)。必須意識(shí)到，在新興產(chǎn)業(yè)投資的帶動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要借機(jī)提升產(chǎn)業(yè)附加值，與新興產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接。

　　在此輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊產(chǎn)業(yè)對(duì)接的過程中，相比較4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，5萬億的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所擔(dān)負(fù)的使命無疑要重得多。然而，無論幾萬億的投資支持力度，在投向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中仍存一些疑問。

　　首先，這筆投資將以誰為主體？考慮到此次投資的對(duì)象——核電、水電、風(fēng)電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域需要巨額投資，又主要由國企主導(dǎo)，因此如何避免投資再度成為國企的饕餮盛宴，如何設(shè)立機(jī)制讓民營資本充分參與分羹，都是亟待解決的問題。

　　其次，有限的投資資金投放能否盡快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)迅速成長為支撐經(jīng)濟(jì)增長的“頂梁柱”？如何避免投資資源浪費(fèi)，如何提高投資效率，如何催化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)革新，尚需要建立完善的后續(xù)機(jī)制。要順利落實(shí)，需要在投資中更多地引入市場機(jī)制、鼓勵(lì)民營資本參與，促進(jìn)公平競爭，方能盡早將新興產(chǎn)業(yè)“扶上馬”。

來源：中國證券報(bào)