長達兩年的4萬億投資計劃行至收官階段。

       9月2日，本報從國家發(fā)改委相關人士處獲悉，2008年四季度開始四萬億投資計劃中，1.18萬億中央資金目前絕大部分已經(jīng)下達完畢。這筆規(guī)模巨大的中央投資，全部被用于新開工項目。國家發(fā)改委人士透露說，“目前，只剩一小部分正在等待地方上報投資計劃�！�

       目前，國家發(fā)改委正在針對2008年年底以來的所有中央投資項目進行一輪大規(guī)模清查。這次將全面梳理排查 “2008年四季度以來國家發(fā)改委下達的擴大內(nèi)需中央投資計劃中所列的全部項目”。同時，各地還需填報一份“擴大內(nèi)需中央投資項目回頭梳理排查情況匯總表”。按照要求，地方要在9月20日之前，將該表上報至國家發(fā)改委投資司匯總。

       此后，中央檢查組將于10月開始分成相關小組奔赴地方，對兩年來中央四萬億投資計劃的實施情況進行檢查。

     這將是中央針對四萬億投資計劃落實情況的一個全面梳理。

       1.18萬億基本下達完畢

       現(xiàn)在來看，中央的1.18萬億，最初先是分四個批次一共下發(fā)了4840億，分別為2008年四季度緊急下達的第一批1080億，2009年先后的三批一次為1300億、700億和800億。

       2009年11月之后，國家發(fā)改委不再按照批次進行下發(fā)中央資金。在2009年的最后兩個月里，國家發(fā)改委將年度剩下的2000億中央資金全部下達。

        國家發(fā)改委人士解釋此后不再按照批次發(fā)放的原因是，首先是改變了向地方劃分和下達中央投資項目的方式，將一部分項目改為“按照投資的領域?qū)σ粋�地方進行打捆下放，由地方自行決定配套”。其次是為了保證前四批投資項目有效落實。

        但在地方發(fā)改委看來，國家發(fā)改委如此安排的原因是想盡快將中央資金下達。而國家發(fā)改委原來的計劃是，在今年6月份之前，就將1.18萬億中央資金全部分配完畢。此外，中央檢查組在幾次檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，也影響了剩余資金的繼續(xù)下達。

        事實上，自2009年下半年開始，由于國家發(fā)改委前四批中央投資項目連續(xù)快節(jié)奏發(fā)放，一度造成了一些地方投資項目斷檔的情況，同時在資金配套方面地方財政也開始乏力。

       8月26日，國家發(fā)改委副主任穆紅在貴陽召開的2010年全國投資工作研討班上要求地方全力完成兩年4萬億元投資計劃，并開始著手提前謀劃“十二五”投資工作，進一步鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，改善政府投資方向和結構，深化投資體制改革。

        至此，中央四萬億投資計劃開始悄無聲息地走入尾聲。從年度安排來看，2008年四季度為1030億，2009年為4875億，2010年為5895億。

       中國投資協(xié)會會長張漢亞評價說，四萬億投資計劃，保證了當時已經(jīng)陷入危機的中國經(jīng)濟繼續(xù)以超過8%的增速發(fā)展，同時為地方創(chuàng)造了千載難逢的上各種項目的機會，此外也催生了各類投融資平臺大幅發(fā)債的局面。

        特急排查通知

       據(jù)悉，國家發(fā)改委的緊急通知于8月18日下發(fā)至各省市發(fā)改委，按照通知，此輪排查首要的要求是項目是否按計劃開工建設，施工是否按進度進行，計劃今年建成的項目是否能夠按期建成投入使用。

       國家發(fā)改委下發(fā)的通知要求，08年年底至09年下半年下達的前四批中央投資項目，應在今年8月底前全部開工建設。對8月底前仍處于前期準備、近期內(nèi)難以開工的項目，要抓緊向國家發(fā)改委報送調(diào)整計劃的請示文件，國家發(fā)改委將盡快辦理撤銷項目或調(diào)整計劃。這意味，如果地方在落實中央投資項目時，仍有困難，可以申請撤回中央資金，取消投資計劃。

       對于今年6月底前下達計劃的中央投資項目，國家發(fā)改委要求地方做好前期準備工作，確保在中央檢查組今年10月上旬秋季檢查前開工建設。

       而對于今年6月底以后下達計劃的中央投資項目。國家發(fā)改委則要求地方要能盡快落實項目勘察、設計、論證分析等前期工作，抓緊完備土地、環(huán)評、項目審核備案等前期手續(xù)，確保項目在計劃下達3個月內(nèi)開工建設。

       國家發(fā)改委此次排查的另外一個重點是，地方配套投資是否落實到位，以及今年以來下達計劃的項目是否有明確的資金配套方案。據(jù)此，國家發(fā)改委要求已經(jīng)發(fā)行地方債的地方，要將資金全部落實到具體項目，并在9月15日之前全部到位。

      而對于尚未發(fā)行地方債的省市，則要求抓緊制訂地方債發(fā)行方案，并能夠做到地方債券一經(jīng)發(fā)行，馬上就可以安排中央投資項目地方配套資金，確保工程建設的需要。
此外，對于此前中央檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的地方和項目，國家發(fā)改委要求在8月底前全部完成整改任務。國家發(fā)改委官員對本報說，屆時仍完不成的省份，將收回中央投資計劃，并暫緩對地區(qū)其他項目的審批。

      上述國家發(fā)改委官員稱，通過此次對2008年四季度以來擴大內(nèi)需中央投資項目的全面回頭梳理排查，力爭使一些帶有普遍性的問題能夠在中央檢查組秋季檢查時得到基本解決。

       事實上，自去年6月，國家發(fā)改委便開始多次敦促地方保證中央投資項目的落實。當時，國家發(fā)改委副主任穆紅在安徽合肥向各省市發(fā)改委提出了三個 100%的任務。即前四批中央投資項目實現(xiàn)100%開工、地方配套資金100%落實到位、發(fā)現(xiàn)問題按期100%整改到位。最初，國家發(fā)改委要求地方在 2009年9月前完成三個100%，但到了規(guī)定時間之后，國家發(fā)改委又將日期推遲到2009年年底前完成三個100%，并表示“到時仍不能完成的地方，將暫緩或減少中央投資計劃的下達”。

       不過，現(xiàn)在看來，國家發(fā)改委提出的三個100%任務，不僅至今仍未全部完成，而且并沒有影響到中央投資計劃的繼續(xù)下達。

      近期，國家發(fā)改委還在敦促地方盡快上報有關水土保持和中西部地區(qū)特殊教育學校的項目投資計劃。在一份下發(fā)給地方的通知中，國家發(fā)改委甚至要求地方，“如果決定不建特殊教育學校，要寫出不建的理由”。

        四萬億投資亂象

       此前，中央檢查組已經(jīng)先后對中央投資項目進行了四次清查，并在每次清查結束后均對地方一些存在問題的具體項目提出整改措施和時間表。不過，一些問題至今尚未解決。

       以西部省份陜西為例，今年3月中旬至4月初的中央檢查組抽查了該省自2008年年底以來的中央投資項目，該省農(nóng)田水利領域發(fā)現(xiàn)有103個項目存在問題，存在的問題包括越級審批、工程進度緩慢、中央投資資金被長時間滯留、招投標等。

      其中，陜西省子長縣旱作農(nóng)業(yè)示范基地項目，子長縣財政局于2009年12月23日就收到了上級劃撥的中央專項資金555萬元，但子長縣財政局于 2010年4月9日才撥付到項目建設單位賬戶，財政資金撥付不及時，存在滯留。被發(fā)現(xiàn)問題后，當?shù)卣�府倉促安排該項目上馬，但隨即又被檢查組發(fā)現(xiàn)在倉促上馬過程中，并沒有進行招標。

      該省的另外一個項目，寶雞市青銅器博物館文物庫房項目在2009年12月就已經(jīng)拿到530萬元中央投資計劃，但直到今年中央檢查組檢查時卻發(fā)現(xiàn)至今未取得土地使用權證，此外，還違反了資金使用規(guī)定。

      寶雞市陳倉區(qū)婦幼保健院項目國家批復計劃工期是2008-2009年，但直到2010年，不僅尚未取得施工許可證，而且還沒有未完成施工圖紙設計。類似的已經(jīng)拿到中央資金，需要在2009年底前開工的，但至今仍未拿到土地使用證的項目在其他市區(qū)同樣存在。

       更為離譜的是，榆林市職業(yè)技術學院的一個項目，相關負責單位在沒有任何手續(xù)的情況下，竟然將中央下達的資金790萬元于2009年8月轉給了當?shù)氐娜谫Y平臺公司——榆林市城投集團公司。在中央檢查組發(fā)現(xiàn)后，才又補充了一份票據(jù)，用以說明這筆資金是屬于支付給城投公司的“新增建設用地有償使用費”。

       9月2日，陜西省發(fā)改委官員對本報說，“省內(nèi)正在根據(jù)國家發(fā)改委的緊急通知，進行緊張的梳理和自查，截止到目前，基本都已經(jīng)整改到位。尤其是前四批中央投資項目，我們已經(jīng)接到具體縣市的報告說都已經(jīng)全部開工，配套資金也已經(jīng)全部到位�！�

         對于2010年以來的中央投資項目，上述陜西省發(fā)改委官員表示，配套資金不是問題，一些地方的配套還超了，都可以按時開工。該官員稱，“在全國來看，陜西省在落實中央投資計劃中出現(xiàn)的問題并不是太多的，在其他省份甚至出現(xiàn)了中央資金被挪用和貪污的情況�！�

       陜西省并不是在四萬億投資計劃落實過程中出現(xiàn)種種亂象的個案。在中部投資大省安徽，類似的情況也不少。

      安徽省發(fā)改委相關官員對本報說，“在落實中央投資計劃過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些問題，主要是在項目推進程度、資金配套方面。目前都正在抓緊整改”。該官員認為，之所以出現(xiàn)問題，是因為國家對中央投資項目要求時間緊，如果每個項目都按照程序嚴格走，難免會延期。他對記者表示，“保證在 10月份中央檢查組檢查時，不會再有一個項目出現(xiàn)問題”。

      中國投資協(xié)會會長張漢亞說，此輪四萬億投資過程出現(xiàn)的各種問題，實際上是中國投資領域多年來一直存在的問題，只不過，由于四萬億投資計劃的實施，各種問題得以更加密集地爆發(fā)。這些問題都涉及到中國的投資體制改革，但現(xiàn)在看來，需要拿到“十二五”去做了。