近年來關于壟斷行業(yè)的改革，一直是討論多于行動。"壟斷行業(yè)"是一個集合概念。對于各具體行業(yè)，首先要了解其經濟技術特點和運行規(guī)律，才能將討論深入下去，才有操作意義。筆者在此愿提供一得之見，歡迎批評。

　　一、關于壟斷行業(yè)的一般討論

　　1.壟斷和國有壟斷性企業(yè)

　　壟斷是經濟領域中的獨占或排斥、限制競爭者的狀態(tài)或行為，企業(yè)通過獲得市場中的支配地位獲取超過一般水平的收益。一般認為壟斷有三種形態(tài)：

　　自然壟斷：對關系公眾利益的有限資源(設施)的獨占與經營。

　　經濟壟斷：在競爭性領域中，企業(yè)以競爭優(yōu)勢形成壟斷地位或寡頭合謀狀態(tài)。

　　行政性壟斷：政府機構利用行政權力在某一經濟領域形成壟斷狀態(tài)。這里應該注意的是：具有行政背景的經濟實體活動于某些行業(yè)的情況各國都不同程度地存在，但只要不排斥競爭，就不是壟斷。

　　在市場經濟條件下，通過競爭、淘汰和兼并，趨向于形成經濟壟斷。在這一領域有《反壟斷法》給以制約。但在被稱為"壟斷行業(yè)"的領域--電力、電信、鐵道、民航、郵政、公用、石油、軍工等行業(yè)，由于種種原因，難以實現一般意義的市場競爭。

　　上舉各壟斷行業(yè)，是一國經濟的基礎和支柱，有很強的外部性，或具有國家戰(zhàn)略意義。在我國，這些行業(yè)的主體均為國有企業(yè)，且多數是中央企業(yè)。

　　即使在市場經濟的西方，壟斷行業(yè)也一直被置于政府的嚴格控制之下，或由國有企業(yè)占支配或壟斷地位。近30年來，世界各國在壟斷行業(yè)興起改革浪潮。改革的目的大體是為了轉變官商習氣，提高效率，或是出于自由經濟的信仰。改革主要在兩條途徑進行：一是私有化(或產權多元化)；二是自由化，放開市場引入競爭，同時對法律與監(jiān)管框架相應進行調整。

　　2.深化改革要對壟斷行業(yè)具體分析

　　改革開放已經走過30年歷程，今天如果還停留在一般討論的層面是不夠的。需要對每個特定行業(yè)進行具體分析：一是要對各領域改革和開放準入的情況有客觀的評價；二是應該對各行業(yè)的技術經濟特點進行分析，一些行業(yè)為什么不容易進引入競爭；三是要根據我國當前國情弄清楚在不同領域和行業(yè)應該開放到什么程度；四是要研究在各重要行業(yè)國有經濟的控制程度應該怎樣，是否要保持行政的控制，保持到什么程度，等等。

　　上述壟斷行業(yè)根據其技術特點和戰(zhàn)略重要性，大體可以做如下分類：

　　第一，網絡型行業(yè)，也就是"自然壟斷"行業(yè)--鐵路、電力、電信、部分公用事業(yè)(2039.097,37.60,1.88%)。長途輸油(氣)管線、機場港口的加油管線設施也屬于這一類。

　　第二，承擔普遍服務任務的組織網絡，如郵政。

　　第三，稀缺戰(zhàn)略資源--石油(又如稀貴金屬)。對特定礦藏的排他性占有使用是生產經營的前提，即一定程度的自然壟斷性質。

　　第四，戰(zhàn)略性行業(yè)--民航、軍工(金融也可歸入這一類)。

　　上述各行業(yè)過去都是由國務院各部管轄，根據定義均屬于"行政壟斷"之列。近30年來，我們在上述行業(yè)不同程度地引入了競爭機制，推進股權多元化。目前，除鐵道部仍實行政企合一體制外，其余行業(yè)基本上都實行了政企分開，由國有(國有控股)企業(yè)占支配地位或壟斷地位。

　　中國共產黨第十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對壟斷行業(yè)改革的任務做出了清晰的表述："對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制；有條件的企業(yè)推行投資主體多元化，在上述領域推進政企分開，政資分開，政事分開；對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。"

　　2005國務院"非公36條"，允許非公有資本進入法律法規(guī)未進入的行業(yè)和領域，參與上述壟斷行業(yè)競爭。但"非禁即入"也要根據具體行業(yè)的情況才能實施。

　　3.物理網絡和自然壟斷行業(yè)

　　上舉自然壟斷各行業(yè)具有共同的"網絡型"特征，即由覆蓋廣大地域、聯(lián)系千家萬戶的物理網作為企業(yè)經營活動的主體設備，提供各類公共必需品與服務。

　　擁有高度發(fā)達的網絡型產業(yè)是現代工業(yè)科技進步的產物，是當代經濟區(qū)別于亞當?斯密時代的突出標志。網絡型產業(yè)共同的特點是：

　　第一，地域布局的單一性。網絡要求合理布局，保持完整統(tǒng)一，行業(yè)組織往往要求全網全程聯(lián)合作業(yè)和統(tǒng)一兼容。這是此類產業(yè)"自然壟斷"的客觀依據。

　　第二，網絡系統(tǒng)內各環(huán)節(jié)配合緊密，一體化運行便于協(xié)同，節(jié)省交易費用，實現整體效率。

　　第三，規(guī)模經濟。作為生產設施的網絡不可任意分割，企業(yè)須有足夠大的規(guī)模方能降低單位產品的固定成本，網絡的擴張通常具有"邊際效益遞增"效應。

　　自然壟斷行業(yè)是"市場失靈"的領域。資本主義工業(yè)化早期，城市公用事業(yè)、電力電信、鐵路等均為私有私營。經反復碰壁和探索，形成了"公共行業(yè)需要政府統(tǒng)管、國企壟斷"的社會共識。直至20世紀三四十年代，上述行業(yè)的"公有公營"體制才在西歐廣泛實行，并支持了五六十年代經濟增長和基礎設施擴張的需求。但"公有公營"又難免效益遞減，于是近30年西方又興起此類行業(yè)的"自由化、私有化"潮流。新的改革方向促進微觀效率提高，但又帶來縱向交易成本增大、私人壟斷經濟命脈行業(yè)、擴大社會不公平等問題。

　　總之，在自然壟斷領域的"市場失靈"和"政府失靈"兩難中，至今尚未有絕對最優(yōu)的解決方案。政策選擇要在滿足社會大眾對公共物品日益增長的需求和保證生產者的有效投資經營這兩個目標之間根據本國的具體情況進行權衡。對國際經驗，對自己的改革，都應該具體情況具體分析。

　　上舉第二、三、四類行業(yè)(普遍服務、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略產業(yè))不具有自然壟斷性質。之所以要實行國家壟斷性經營(或國有企業(yè)占支配地位)，主要出于國家戰(zhàn)略與全民福利的考慮(煙草鹽業(yè)等專營是出于特殊考慮，暫不論)。改革和引入競爭，要服從這一基本目標。

　　二、各壟斷行業(yè)概況

　　1.電力

　　電力是現代人類生活的基礎動力，同時也具有公共服務的性質。電力由"發(fā)、輸、配、售"四個環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣，網絡覆蓋所有用戶。電力的生產與使用必須瞬時平衡，輸電網絡是平衡電力供需的中樞，電力輸送有嚴格技術指標(頻率、電壓等)，必須通過電網的層級調度系統(tǒng)統(tǒng)一調度。電廠上網必須服從指揮，方能保障輸電網平穩(wěn)安全。電力建設的規(guī)模與速度要求統(tǒng)一規(guī)劃。

　　20世紀80年代，電力系統(tǒng)改革起步，鼓勵地方、企業(yè)多元化投資，扭轉了電力短缺局面，但多元的發(fā)電企業(yè)之間、發(fā)電與輸電之間的公平競爭問題凸顯。2002年，國務院推行以"廠網分開、競價上網"為基本內容的電力改革。組建5大國家級發(fā)電集團和4個輔業(yè)集團，電網分拆為國家電網和南方電網，清理了電價，為實現公平競爭鋪平了道路。目前，電廠競價上網、區(qū)域電力市場的建立還處于發(fā)展時期。

　　由于輸電環(huán)節(jié)的阻隔，電力供給和電力用戶一般不可能直接談判(少數大企業(yè)除外)。在目前條件下，電網的輸配環(huán)節(jié)的一體化有其必然性。輸電網絡作為國家能源命脈，國有壟斷是必須的。問題在于如何加強監(jiān)管。

　　關于電價問題：煤炭價格因國際能源價格波動而上升，給電力系統(tǒng)帶來巨大的成本壓力。有人建議電網取消交叉補貼，實現煤電價格聯(lián)動。但售電價格關系千家萬戶，關系到行業(yè)間、地區(qū)間的利益平衡，電價作為基礎價格在相當長期還是難以放開。

　　2.鐵路

　　鐵路是現代交通運輸的主干，關系國家戰(zhàn)略布局。鐵路的明顯特點是：一體化程度高，路軌與列車緊密聯(lián)動，列車編組運行需安排精確，環(huán)環(huán)相扣；特別是干線，更要強調統(tǒng)一調度。隨著技術進步，運行速度與安全標準也不斷提高。

　　20世紀90年代，西歐各國鐵路實施"網運分開、引進競爭"為主線的改革，鐵路網仍由國有(國控)公司統(tǒng)一經營，運輸業(yè)務向私人企業(yè)開放。其中英國的改革，將鐵路網也交給私人企業(yè)經營，且將路網中路軌、車站、乘務、倉儲等各環(huán)節(jié)分拆獨立，形成100多家企業(yè)縱橫交叉的競爭局面。但由于私人公司追逐短期利潤，壓縮設施維護費用，政府對路網監(jiān)控困難，財政補貼大增。加上路軌各環(huán)節(jié)拆分造成扯皮，管理下降，導致事故頻發(fā)，傷亡嚴重，經營陷入危機。政府最終收回了路軌公司，恢復國企管理。

　　中國鐵路實行集中統(tǒng)一的建設和管理體制。鐵路系統(tǒng)內的改革包括放權讓利、拓寬投融資渠道、部分支線試行股份公司經營等。關于鐵路的下一步改革，有人建議參照國外經驗實行網運分離，分拆路網中的建設維護業(yè)務、(按區(qū)域)分拆路網等。

　　首先要明確鐵路運輸業(yè)發(fā)展的基本要求：效率、成本、安全、發(fā)展。改革要兼顧提高微觀效率與整體協(xié)同兩方面。我國鐵路是世界上最繁忙、運行效率最高的鐵路系統(tǒng)，運力不能滿足社會需要。這一特點決定了至少在全國干線網實行嚴格的調度指揮，強調整體協(xié)同性是第一位的。目前，首要的任務是增加路網密度和提高運能。

3.電信

　　我國的電信管理體制改革圍繞政企分開和產業(yè)重組兩條主線展開。20世紀90年代，成立了若干多元化電信企業(yè)--聯(lián)通、吉通、網通、鐵通，對傳統(tǒng)的中國電信形成競爭。期間經過多輪拆分或整合，今天形成三足鼎立局面：中國電信、中國聯(lián)通(5.47,0.04,0.74%)、中國移動。

　　30年來我國電信行業(yè)實現了跨越式發(fā)展，其成功的主要原因一是技術進步(新技術引進消化、交換機與路由器打破技術封鎖)，二是打破行業(yè)壟斷，引進競爭。電信企業(yè)服務質量明顯改善，資費水平穩(wěn)步下降。

　　當前社會對電信界的批評集中在：區(qū)域壟斷、國有股獨大、資費不透明，等等�；�礎電信是國家命脈，固定市話是物理網，形成區(qū)域獨占并不奇怪。資費問題應該通過完善社會聽證機制加以解決。

　　關于3G牌照：國際三大標準(WCDMA、CDMA2000，中國TD-SCDMA)由國內三大公司各執(zhí)行一種，世界罕見。顯然，深化壟斷行業(yè)改革中，正確處理國內有序競爭與行業(yè)協(xié)同的關系以應對外部的強勢競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展，是更需要重視的問題。

　　4.網絡型公用事業(yè)(2039.097,37.60,1.88%)

　　包括供水排水、供電、燃氣、城市軌道交通等網絡及相關業(yè)務，這是為居民和企業(yè)提供生活便利、具有普遍服務性質的行業(yè)。管線設施必須統(tǒng)一規(guī)劃建設，這是城市(地方)政府不可推卸的職責。

　　市政設施管網的建設所需巨額投資難以從運行收費中回收，成為所謂"沉沒成本"。政府要在"維持低價財政增負"還是"服務價格上升窮人增負"的兩難中權衡選擇。

　　傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理模式是由地方政府主持籌資建設，制定專營企業(yè)經營管理。近年來，部分公用事業(yè)的非網絡性業(yè)務，如城市水務、垃圾處理等，允許民間企業(yè)招標投資經營，以便引進競爭，促進壟斷企業(yè)改善管理、更好地發(fā)揮公共服務的功能。但如果在這一領域簡單推行私有化，將形成單一追求盈利的私企或外企壟斷(如一些城市將供水公司轉制為外資控股)，既難以提高效率，也損害了公共服務的基本功能。

　　5.郵政

　　郵政是政府管理的、以郵遞業(yè)務為核心、提供信息傳輸服務的組織網絡。郵政具有普遍服務性質，政府負有為所有居民提供低價郵遞服務的責任，保障公民自由通信權利。

　　郵政以普遍服務為基本職責，意味著在偏僻貧困地區(qū)，其服務業(yè)務很難盈利。其網點建設及運營費用或來自財政補貼，或來自郵政內其他業(yè)務收入，其虧損全部由財政補貼將導致效率的極大損失。這就決定了郵政的"亦官亦商"特征。郵政專營也是國家安全保障機制之一。

　　當代電信普及，交通便捷，民間快遞等替代業(yè)務對傳統(tǒng)郵政形成挑戰(zhàn)。近十幾年來歐盟、日本推行郵政"政企分開、引入競爭"，美國仍強調郵政專營為主。不論是專營還是放開，各國郵政仍是由中央政府控制或政企不分的企業(yè)經營，政府郵政仍占90%以上市場。

　　我國自20世紀90年代開始，郵電部實行郵電分立，政企分開。2006年剝離郵政儲蓄，郵政內部實行收支差額包干，減少內部交叉補貼。郵政因收益減少，偏向效益目標，基本郵遞服務漸受冷落。

　　1992年至今，我國民營快遞公司從零發(fā)展到7 000多家，占同城快遞業(yè)務的80%、異地快遞的60%。國際四大快遞巨頭占據了我國國際快遞市場的90%。2009年通過的新《郵政法》，給郵政一定范圍的專營權，但郵政的專營范圍如何劃定，至今仍是有關各方辯論的焦點。

　　6.石油

　　我國油氣蘊藏有限，進口需求與日俱增。保障國內儲備與供給、爭取海外資源，是國家能源戰(zhàn)略的核心問題。這是對石油天然氣源頭實行"行政壟斷"的基本根據。

　　全世界除美英等極少數國家，包括中東在內的絕大多數主權國家，均實行石油礦藏國有制、開發(fā)權國家專營或由國有企業(yè)壟斷，開采加工經營可招標、合資。俄羅斯以石油為經濟支柱，普京上臺后逐步將私有化的油田收歸國有。

　　當前，社會上對石油天然氣"產業(yè)鏈壟斷"體制頗多批評。我國石油產業(yè)上游體制與多數國家相同，油氣開采與進口實行壟斷是國家能源戰(zhàn)略所需。由于上游壟斷，煉油、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)由幾大國有公司占優(yōu)勢地位不可避免。產業(yè)下游已經適當放開，非國有成分比重增長很快。

　　7.民航

　　民航是國家基礎交通運輸體系的重要部分，具有商業(yè)性、基礎性與高度國際化特點，戰(zhàn)略地位重要。民航體系包括：空中交通管制、機場(起降、機隊保障、旅客服務)、航線、航空運輸公司、信息、結算、各類后勤服務等。航空運輸要求高度的安全性和精確性。

　　其中，空域管制是政府責任和國家主權；機場管理是公共服務領域，經營情況取決于航班與客流量(業(yè)務量小的機場無利可圖)，其中的加油業(yè)務須通過機場輸油管線(航油公司獨占)。航線客貨運輸與后勤保障業(yè)務(配餐、清潔、機場商業(yè))是可競爭領域。所以，民航系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)中，壟斷性和競爭性相間交替，將民航籠統(tǒng)稱為壟斷行業(yè)并不確切。

　　民航運輸企業(yè)進入門坎高，專業(yè)性強，且需要最低限度的機隊規(guī)模以攤薄固定成本。加之部分航線客流不穩(wěn)定，民航運輸實際上是微利行業(yè)，全球民航銷售利潤率在1.6%～5%之間。

　　1984年中國實行政企分開，空管、機場、航空運輸分立，成立了六大直屬民航運輸公司和十幾家地方航空公司。2002年進行新一輪改革，形成今天的三大直屬運輸公司為主的格局(國際、東方、南方)。

　　世界民航運輸市場的基本格局是寡頭競爭。我國民航目前以國有骨干企業(yè)為主導的局面，對"入世"后應對國際競爭是有利的。三大民航公司各自總資產均不超過1 000億元，主要業(yè)務收入不到500億元，與西方大公司相比仍然偏小。作為戰(zhàn)略性運輸企業(yè)，國家保持控制權是必要的。這是深化改革、引入多元股權的前提。

　　近年來若干民營公司進入航線運營，但本小利微，抗風險能力差。企業(yè)規(guī)模門坎和鼓勵中小民營航空企業(yè)進入這兩個目標顯然不易兼顧。民航總局負有運行安全監(jiān)管責任，有人把政府加強監(jiān)管看做"管卡壓"是片面的。

　　8.軍工

　　軍工(國防科技工業(yè))是一組服務于國防的機械電子制造業(yè)部門，最終產品是處于頂端的各類武器系統(tǒng)，下層的分系統(tǒng)、零部件、材料、元器件等，在廣義上都屬于"軍工"。軍工行業(yè)準入的困難，在于需求的特殊性。所有國家國防工業(yè)的核心部分，都是在國家嚴密控制下的寡頭壟斷性企業(yè)。

　　系統(tǒng)低層的零部件、元器件、材料等研發(fā)加工環(huán)節(jié)，多數具有軍民通用性，嚴格劃分軍民界限不僅不合理，而且有害。比如，特殊鋼廠既可以生產艦船戰(zhàn)車用鋼，也可以生產石化、發(fā)電設備用鋼。只要條件允許，應該鼓勵軍民互動，軍工企業(yè)可以參加民用市場競爭，也應該準許民用企業(yè)參加軍品訂貨的競爭，這樣有助于軍工企業(yè)提高效率，有助于軍工與整體經濟的資源合理配置。

　　民間企業(yè)參加軍品研發(fā)生產，必須符合軍品技術標準，企業(yè)的技術能力和設施必須具備相應的資質，產品的品質必須符合戰(zhàn)場環(huán)境下的特殊要求。民間企業(yè)參加軍品招標還必須遵守國家的保密管理法規(guī)條例，履行保密義務。這是有待完善的問題。

　　三、簡短的總結

　　1.壟斷行業(yè)改革成效顯著，改革目標大部分已得到實現。

　　經過30年改革，我國各傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)(除鐵道部外)已經扭轉了政企不分的局面，各部屬企業(yè)已轉為國有企業(yè)集團；各網絡型產業(yè)均在條件允許的情況下，在可競爭領域初步引進了競爭，部分領域已形成了規(guī)范的監(jiān)管機制。各非網絡型產業(yè)部門通過行業(yè)分拆和準許新企業(yè)進入，競爭狀態(tài)已初步形成。但是，運行機制的轉變，"三公"式的競爭局面的形成，需要作持久的努力。郵政部門已經是競爭過度的問題。

　　上述各行業(yè)鑒于其戰(zhàn)略地位，目前以國有大企業(yè)為主體的競爭格局是基本合理且符合我國國情的，不能因為競爭的參與者以國企占優(yōu)勢，就認定"壟斷尚未打破"，似乎只有私企占優(yōu)勢或壟斷地位才算改革到位。這是很大的認識誤區(qū)。

　　2.保持國有經濟的支配地位，是壟斷企業(yè)深化改革的前提

　　以上行業(yè)均為關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。黨的十五大和十七大報告分別指出，"對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位……要增強國有經濟活力、控制力、影響力，深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督"。在這些重要行業(yè)和關鍵領域中引進競爭，推進投資多元化，目的是推進企業(yè)轉變經營機制，打掉官商習氣，增強活力，做強做大，從而增進人民福利，增強國家競爭力，而不是要國有經濟退出這些領域。國有經濟在壟斷性行業(yè)占支配地位，是貫徹國家戰(zhàn)略所必須，維護社會公平所必須，這是社會主義的根本性質決定的，這也是符合中央的一貫精神的。

　　3.思想認識的一些傾向需要澄清。

　　近年來關于破除壟斷的討論，存在過分偏愛私有化的傾向。有人認為壟斷行業(yè)改革"遇到了阻力"，產權改革不徹底，壟斷型企業(yè)仍然是"國有股一股獨大"；打破壟斷必須改變"產權缺位"狀態(tài)，"還權于民"，等等。"還權于民"就是極少數私人壟斷經濟命脈，這樣的見識還不如孫中山。

　　更偏激的意見認為，國企壟斷是腐敗的根源，是當前分配差距擴大的主要體制原因。壟斷性國企內確實有分配差距問題，需大力糾正；但將當前社會分配的弊病都歸結于"國企壟斷"或"壟斷腐敗"，不及其余，這不是科學態(tài)度。其目的無非是要借反壟斷之名，否定國有經濟在"關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域"的支配地位，以便推行徹底的"私有化取向"。

　　從經濟的角度看，私有化也不是壟斷行業(yè)改革的方向。

　　在自然壟斷領域，企業(yè)的壟斷地位來自網絡設施的區(qū)域唯一性，與制度無關。像電力這樣的基礎性工業(yè)，其效率主要取決于技術、裝備與管理水平，產權并不重要。如果國企退出，得到的結果不是競爭，而是私人壟斷，效率不一定提高，公共服務性質反而受損，且政府監(jiān)管成本與難度增加。

　　在可競爭領域，上舉仍由國有經濟占支配地位的行業(yè)，一種是具有公共品性質，外部性強(電信、民航)，競爭和公有制應該而且可以相容；另一種是國家的支柱產業(yè)或戰(zhàn)略產業(yè)(石油、軍工)，面臨西方高技術跨國壟斷公司的強勢競爭。在這一領域保持國有經濟的優(yōu)勢地位，是國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略的需要。當然，國家不能一味保護這些行業(yè)，在確保國有經濟的支配地位同時，更要通過引進競爭，激勵企業(yè)進步。

　　任何主權國家，在事關國計民生的行業(yè)與關鍵領域，均保持政府的強勢控制，或以國有經濟占主導地位。某些發(fā)展中國家推行激進自由化政策，曾將國有銀行、礦山、基礎設施出售，結果被外資壟斷而喪失經濟主權，教訓深刻。

　　關于行政壟斷，在一般競爭性領域搞行政壟斷，只能窒息經濟活力。但政府對某些事關國計民生的領域實行強力控制不是壞事，而且十分必要。如政府管理央行和壟斷貨幣發(fā)行，對稀缺的土地使用的管理，對戰(zhàn)略資源的控制，對城建、電力、運輸的規(guī)劃，對部分基礎價格的控制，等等。

　　4.對深化壟斷行業(yè)改革的原則意見

　　堅持壟斷行業(yè)改革方針，放寬準入，引入競爭；政企分開，有條件的企業(yè)投資多元化；對自然壟斷有效監(jiān)管。推進企業(yè)轉變經營機制，增強活力，做強做大。

　　要處理好微觀活力和整體效率的關系，形成兼顧競爭和規(guī)模(網絡)經濟效益的產業(yè)格局。對于特定的行業(yè)來說，深化改革要兼顧網絡基礎設施規(guī)模擴張的發(fā)展需求；要有利于發(fā)揮普遍服務功能以增進全民福利。要在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持國有經濟的支配地位。

　　說到底，壟斷行業(yè)改革同樣要貫徹鄧小平同志提出的"三個有利于"原則：有利于經濟發(fā)展，有利于國力增強，有利于人民生活提高。

來源：人民網