能源戰(zhàn)略重點是要抓實節(jié)能減排依靠科技創(chuàng)新，促進煤炭的綠色開采和清潔利用，建設以電力為核心的智慧能源網絡。
　　國家能源戰(zhàn)略分三個層次
　　有統(tǒng)計顯示，未來20年，全球能源消費將平均增長1.5%，美國為0.1%、歐盟為0.1%，日本是-0.2%。相反，中國為2.9%，印度更高，達到3.4%。從這些數據可以看出，未來能源發(fā)展將呈現這樣一種趨勢：應對氣侯變化成為影響能源發(fā)展的關鍵因素。國際社會普遍認為，化石能源消費產生大量的溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因，如果不加控制，全球溫度上升將非�？�。
　　國家能源委員會在4月22日召開了成立以來的第一次會議。國家能源委員會的職責可分為三個方面：一是研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，二是審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，三是統(tǒng)籌協調國內能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。因此，在第一次會議上，溫總理就要求要加快制定能源戰(zhàn)略中長期發(fā)展規(guī)劃。
　　國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃是一個有機體系，分為三個層次，即國家戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源規(guī)劃。這三個層次有先有后：
　　首先，國家能源戰(zhàn)略要考慮到2050年，要描述未來四十年能源發(fā)展總體思路、框架，要求是突出重點，簡明扼要。
　　其次是中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，要描述未來二十年能源發(fā)展的重點布局及舉措，要求比較全面系統(tǒng)、承上啟下。
　　最后是“十二五”能源規(guī)劃，要描述未來五年，這個要詳細到能源發(fā)展的重點項目和工程，要求項目工程比較具體，便于實施。
　　目前，我國正處在“十二五”規(guī)劃編制時期，但是這三個層次的研究是同步進行的。如今國家能源戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃綱要已經成稿，但還沒有對外發(fā)布。2004年編制的中長期規(guī)劃綱要規(guī)劃到2020年，還需要一個完善和修改的過程。因此，未來國家能源局的工作要在過去編制的規(guī)劃基礎上，結合新形勢的變化，充分設計好這三個層次的文件，用以指導下一步的發(fā)展。
　　“十二五”能源發(fā)展有四個側重點
　　今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”規(guī)劃的關鍵年，國家能源局將進一步在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上逐步推進能源工作。我們認為，“十二五”能源發(fā)展有四個側重點：
　　第一，是節(jié)能優(yōu)先。
　　節(jié)約能源是第一能源資源，我們要建立節(jié)能型的生產體系、節(jié)能型消費體系、節(jié)能型管理體系，要保障基本用能，限制過度用能，鼓勵節(jié)約用能。節(jié)能優(yōu)先要貫徹到不同的領域，主要是建筑節(jié)能和交通節(jié)能。研究表明，下一步建筑用能能耗會超過工業(yè)用能的能耗，現在發(fā)達國家就是如此；再下一步，交通能源消費的總量，會超過建筑能源消費的總量。從現在目前發(fā)達國家的情況看，建筑和交通用能高于工業(yè)用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未來我國在建筑節(jié)能和交通節(jié)能領域要花大力氣。
　　第二，要大力實施能源科技自主創(chuàng)新。
　　最近，胡錦濤總書記在剛剛召開的2010年兩院院士大會上指出，世界范圍內經濟發(fā)展方式正從資源依賴型、投資驅動型向創(chuàng)新驅動型為主轉變。要建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。世界各國都在積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展。
　　第三，促進煤炭的綠色生產和清潔利用。
　　從世界能源消費結構和中國能源消費結構圖中可以看到，中國的煤炭占能源消費總量的70%，但是世界平均來看，煤炭所占比例不到30%。因此，解決煤的綠色生產和清潔利用實現能源的綠色開采，是我國能源利用問題的可靠保障。
　　中國煤炭產量占世界煤炭生產總量的42%，未來20年煤炭產量仍將增加。傳統(tǒng)的煤炭開采方式對地表水系破壞嚴重，造成地表塌陷，村莊搬遷問題突出。必須創(chuàng)新煤炭開采方法，采用回采率高的采煤技術，發(fā)展有控制地開采。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、基農田、人口稠密地區(qū)逐步實施無生態(tài)破壞、無地表塌陷開采。我們認為，解決未來煤炭的綠色生產和清潔利用主要有以下出路：
　　1、多聯產是煤炭的最佳利用形式。
　　煤基多聯產的龍頭工藝是煤炭氣化，根據市場需求和綜合效益最大化原則，可以同時生產化工產品、液體燃料、電力和供熱，具有產品結構靈活、生產成本低和能源轉化效率高等特點。
　　在多聯產中，煤炭中的污染物可被最大限度地處理或資源化利用，如硫可回收利用、高純度二氧化碳便于利用和封存，從而實現包括溫室氣體在內的污染物的近零排放。
　　2、發(fā)展以電力為核心的智慧能源網絡。
　　優(yōu)化電源結構和布局，建設安全可靠、智能開放、經濟高效的輸電網絡。利用新一代信息技術對各類能源生產、轉化、運輸、儲存、利用各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)優(yōu)化，更好地吸納風電、太陽能發(fā)電等間歇性電力。把不同形態(tài)和質量的能源運輸、儲存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供應安全保障水平。
　　第四，低碳化是“十二五”能源發(fā)展的重要特征。
　　從總體來看，我們要從目前的能源體系向可持續(xù)發(fā)展的現代體系過渡。2050年前的四十年是我國能源體系的轉型期，2030年前的二十年是我國能源體系轉型的攻堅期，“十二五”又是決定攻堅任務能否完成的關鍵期�！笆�二五”我們將著重做好以下幾方面的工作：
　　(一)優(yōu)化發(fā)展煤炭產業(yè)。
　　鞏固和提高一批現有煤炭科學生產能力；改造現有礦井形成一批煤炭科學生產能力；淘汰一批落后煤炭生產能力；高標準建設一批煤炭科學生產能力�？茖W確定煤炭產能，制定切實可行的政策措施，優(yōu)化煤炭產能結構，重點支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小型煤礦。
　　(二)大力發(fā)展天然氣。
　　加大煤層氣、頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度。加強天然氣儲備體系建設，發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應。強化天然氣、液化天然氣進口渠道建設，擴大天然氣、液化天然氣進口規(guī)模。適時調整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油、適地、適量建設天然氣、液化天然氣調峰電站。
　　(三)加快大型水電和核電建設。
　　世界能源孕育重大變革，發(fā)展可再生能源，減少溫室氣體排放，受到世界空前關注。能源戰(zhàn)略重點是要抓實節(jié)能減排，依靠科技創(chuàng)新，促進煤炭的綠色開采和清潔利用，建設以電力為核心的智慧能源網絡�！笆�二五”時期，必須做好煤炭這篇文章，加快天然氣開發(fā)，加大水電、核電建設，大力發(fā)展可再生能源，為實現2020年能源結構調整和溫室氣體減排目標打下堅實基礎。

來源：中國能源報