在中國能源研究會主辦的中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上，主導(dǎo)和參與中國“十二五”電力規(guī)劃的多位專家及電企巨頭聚首北京，討論和透露了規(guī)劃的諸多思路和細(xì)節(jié)。對于電力規(guī)劃及戰(zhàn)略性問題，與會者既達成了很多共識，也就諸多爭議性問題提出了各自的建設(shè)性意見。
　　電源規(guī)劃：

　　優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)是重中之重

　　華能集團公司總經(jīng)理曹培璽指出，目前我國電力需求保持持續(xù)增長，電力供需仍存在不平衡現(xiàn)象，電煤供應(yīng)保障能力比較脆弱，一些地區(qū)還不同程度地存在電力送出受限情況，因此，“十二五期間”電源發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。

　　中國電力工程顧問集團公司總經(jīng)理汪建平稱，從2005年到2009年，中國人均用電量從1888千瓦時增加到2730千瓦時。2010年中國人均用電量完全有可能突破3000千瓦時大關(guān)，按照這種趨勢估計，我國2015年人均電量有望突破4000千瓦時，據(jù)初步估算，“十二五”末期，我國投入運行的裝機總量需要達到12.6億千瓦，電源裝機總量將超過美國，位居世界第一。

　　專家們認(rèn)為，“十二五”期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整已成重中之重。曹培璽表示，首先應(yīng)加大清潔能源開發(fā)力度，提高清潔能源開發(fā)利用水平。對此，汪建平預(yù)測，十二五期間我國煤電比重下降到68%，燃?xì)廨啓C比重達4%，水電比重達20%，核電比重達2%，新能源發(fā)電比重達6%。

　　曹培璽認(rèn)為還要優(yōu)化發(fā)展煤電，提高煤炭清潔高效利用程度。要加快建設(shè)大型煤電基地，繼續(xù)實施“上大壓小”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展冷熱電多聯(lián)產(chǎn)，深入推進節(jié)能減排。

　　同樣，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒預(yù)計“十二五”期間電力節(jié)能減排力度將繼續(xù)加大，而氮氧化物控制將成為重點，脫硫裝置裝機比例可能會超過30%，電力二氧化硫減排基本上與“十一五”末的水平持平。而我國目前的供電煤耗要大大超過美國，到2015年大約能降到330克/千瓦時。

　　曹培璽認(rèn)為，“十二五”期間國家還會繼續(xù)實施“上大壓小”策略，并考慮關(guān)停退一部分老舊30萬千瓦火電機組，重點上馬60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組，堅決淘汰落后產(chǎn)能。目前，國家能源局只是確定逐步關(guān)停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組，同時不再上馬30萬千瓦的火電機組。

　　在推進電力技術(shù)創(chuàng)新，提高電力裝備水平方面，曹培璽認(rèn)為要進一步加強潔凈煤發(fā)電技術(shù)研究，推進IGCC電站建設(shè)，繼續(xù)對碳捕集、利用及儲存技術(shù)進行研發(fā)和示范；要加強新一代核電技術(shù)研究和示范，做好高溫氣冷堆核電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和商業(yè)化推廣工作；要加強非水電可再生能源技術(shù)研究。

　　電網(wǎng)規(guī)劃：

　　需以國民經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)

　　“目前我國缺少長遠(yuǎn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由此而來的結(jié)果就是電網(wǎng)規(guī)劃不成功�！睂τ陔娋W(wǎng)發(fā)展滯后的問題，南方電網(wǎng)公司有限副總經(jīng)理王久玲有自己的看法，他認(rèn)為，電網(wǎng)的規(guī)劃與發(fā)展主要是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，而現(xiàn)在僅有的國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃容易造成電網(wǎng)規(guī)劃的盲目。

　　同樣，對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的農(nóng)電建設(shè)問題，王久玲認(rèn)為問題在于缺乏農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。“據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在城市化已達到40%，未來隨著工業(yè)的不斷進步，城市化會不斷的前進。那么我們是按照現(xiàn)在的城市化水平還是城市化率達到80%的規(guī)模來建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)呢？”他認(rèn)為，如果這個問題不回答，農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃將會與現(xiàn)實產(chǎn)生巨大落差。

　　此外，他認(rèn)為在規(guī)劃中應(yīng)注意到，電網(wǎng)作為資源配置的手段之一，應(yīng)該以消耗資源最少、環(huán)境代價最小、經(jīng)濟效益最佳為約束條件，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對電網(wǎng)的影響也不可忽視。

　　在電網(wǎng)類型規(guī)劃上，針對我國現(xiàn)階段重視大電網(wǎng)、大電源規(guī)劃的思路，王久玲認(rèn)為我國也應(yīng)該注重大電網(wǎng)和微網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)今后經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。用大電網(wǎng)、大電源的發(fā)展?jié)M足重工業(yè)的供電需求，用微網(wǎng)和小型分布式供能系統(tǒng)發(fā)展?jié)M足商業(yè)、行政以及人民生活用電需求。

　　就電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性而言，他認(rèn)為，隨著新能源技術(shù)發(fā)展和新的能源供求關(guān)系出現(xiàn)，發(fā)展智能化電網(wǎng)的重要性正日益凸顯。對此，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認(rèn)為，“十二五”的主要發(fā)展方向應(yīng)是在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局的基礎(chǔ)上，著力推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。只有建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，實施大范圍能源資源優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)大型能源基地的集約化開發(fā)和合理消納。

　　電力改革：

　　推進電價改革的時機已經(jīng)成熟

　　談電改繞不開電價改革。電改八年來，業(yè)內(nèi)專家談到電價改革，最常用的一個詞就是“停滯不前”。國家電力監(jiān)管委員會政策法規(guī)部主任王強在會上表示，電價改革非推進不可，這幾年電力行業(yè)存在的很多大的問題，都是和電力市場化改革啟動之后，后續(xù)的電價改革沒有跟進有直接關(guān)系。而經(jīng)過“十一五”期間的充分研究論證和試點工作，推進電價改革的時機已經(jīng)成熟。

　　“為什么國務(wù)院2003年就下發(fā)了電價改革方案，現(xiàn)在還沒有改？最重要的是要找到一個突破口�！蓖鯊娬J(rèn)為輸配電價改革就是這個切入點和突破口。目前，浙江、江蘇、重慶等7省市交易試點輸配電價已經(jīng)得到核準(zhǔn)，但業(yè)內(nèi)人士一般不認(rèn)為輸配電價改革由此取得實質(zhì)性進展，眾多專家認(rèn)為，輸配電不分開，沒法搞輸配電價改革。王強認(rèn)為這一觀點需要改變，“實際上輸配不分照樣搞輸配電價改革，按電壓等級來劃分電價。更重要的是，電價改革之后，要接著對電網(wǎng)企業(yè)的職能進行界定，”即“順應(yīng)新形勢，改變電網(wǎng)的盈利和運營模式，統(tǒng)籌推進輸配電分離�！�

　　他認(rèn)為，輸配電改革最重要的是確定電網(wǎng)干什么，電網(wǎng)的盈利模式是什么。其中最重要的一條就是電網(wǎng)不能參與買賣，僅輸送和配送電力，實際上相當(dāng)于運輸企業(yè)和物流企業(yè)。由此可將電網(wǎng)作為自然壟斷業(yè)務(wù)，確定一個相對較高的回報率，使電網(wǎng)的盈利穩(wěn)定，不受上網(wǎng)電價和銷售電價的影響，由此鼓勵各界投資者來投資，解決現(xiàn)在電網(wǎng)發(fā)展滯后的問題。

　　“有了這樣的定位，輸配電改革在“十二五”期間可以做些事情”。他表示。

　　此外，王強指出，電力交易市場改革、農(nóng)電體制改革、電力企業(yè)改革、電力及能源管理體制的改革和完善、推動電力改革決策和立法決策的配套也有望在“十二五”期間推進。

來源：中國能源報