國家發(fā)展改革委東北振興司

（二〇一〇年二月十二日）

    2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，東北地區(qū)老工業(yè)基地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，經(jīng)濟增長基本保持了振興戰(zhàn)略以來的良好態(tài)勢，保增長、調結構、促改革、惠民生取得顯著成效，老工業(yè)基地站上了全面振興的新起點。

    一、2009年經(jīng)濟運行的基本情況

    2009年東北地區(qū)經(jīng)濟運行狀況與全國類似，年初經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑，其后不斷回升向好，全年整體上依然保持較快增長勢頭�？傮w上看，國際金融危機并未傷及東北經(jīng)濟的基本面，東北避免了出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)和職工下崗的局面，經(jīng)濟形勢比預料的要好，有些方面比全國其他地區(qū)還略好，老工業(yè)基地振興的成果經(jīng)受住了金融危機的沖擊和檢驗。

    （一）地區(qū)經(jīng)濟不斷回升向好。預計2009年全年，東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30556.8億元，同比增長12.6%，高出全國平均3.9個百分點。其中遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為13.1%、13.3%和11.1%，遼寧省增速與2008年持平，吉林、黑龍江省比2008年降低2.7個和0.7個百分點。從2009年各季度情況看，經(jīng)濟增長逐季加快。遼、吉、黑三省全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與前三季度相比分別加快0.4個、1.2個和1.3個百分點，與上半年相比分別加快1.6個、1.6個和2.2個百分點，經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢比全國更為明顯。

    （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。在吉林和遼寧西部地區(qū)遭遇歷史罕見的嚴重旱情的情況下，糧食生產(chǎn)仍然獲得較好收成，三省糧食總產(chǎn)量達1680.8億斤，比上年下降5.8%，但仍屬于歷史上產(chǎn)量較高的年份。其中黑龍江省糧食總產(chǎn)達870.6億斤，比上年增加3%，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。遼寧、吉林兩省受嚴重旱情影響，糧食產(chǎn)量分別為318.2億斤和492億斤，比上年下降14.5%和13.4%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜存欄和蛋、奶產(chǎn)量平穩(wěn)增長。

    （三）工業(yè)經(jīng)濟速度效益同步回升。2009年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值13583.8億元，同比增長15.5%，與2008年相比下降1個百分點，但仍高出全國4.5個百分點。其中遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為16.8%、16.8%和12.1%，高出全國5.8個、5.8個和1.1個百分點。從分月的情況看，工業(yè)生產(chǎn)回升上揚態(tài)勢明顯。工業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑的態(tài)勢也得到扭轉，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)分別實現(xiàn)利潤934.6億元、475.1億元和860.1億元，其中遼寧和吉林兩省同比增長92.9%和34.7%、黑龍江省同比下降40.0%，與上半年三省規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降0.7%、33.7%、58.9%的狀況相比，有了較大改觀。企業(yè)虧損面同比也有所下降。

    注：工業(yè)增加值增速為各月當月增速。

    （四）投資增速保持高位但有所下滑。2009年，東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資25363.5億元，同比增長31.5%，高出全國1.4個百分點。其中，遼、吉、黑三省全社會固定資產(chǎn)投資分別完成13074.9億元、7259.5億元和5029.1億元，增長30.5%、29.5%和37.6%，遼寧、黑龍江兩省高于全國0.4個和7.5個百分點，吉林省低于全國0.6個百分點。與上半年和前三季度相比，三省投資增速均有一定幅度下降。

    （五）消費需求對經(jīng)濟增長支撐力明顯增強。2009年，東北地區(qū)社會消費品零售總額12171.7億元，同比增長18.7%，高出全國3.2個百分點，占全國消費品零售總額的9.7%，比上年提高0.3個百分點。其中，遼、吉、黑三省社會消費品零售總額分別為5812.6億元、2957.3億元和3401.8億元，增長18.2%、19.0%和19.2%，均高于全國增長水平。地區(qū)消費活躍，對各地經(jīng)濟增長的支撐力顯著增強。

    （六）財政收支狀況不斷改觀。2009年，東北三省實現(xiàn)地方財政一般預算收入2719.7億元，同比增長15.4%，高出全國財政收入增速3.7個百分點。遼、吉、黑三省地方財政一般預算收入分別為1591億元、487.1億元和641.6億元，同比增長17.3%、15.2%和10.9%，增速比上半年提高3.5個、2.7個和9.1個百分點；地方財政一般預算支出分別為2681.6億元、1479.2億元和1877.7億元，增長24.5%、25.3%和21.7%，增速比上年下降4.6個、2個和1.5個百分點，財政收支矛盾有所緩解。

    （七）金融對地方經(jīng)濟支持力度加大。2009年，東北地區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額為28668.2億元，比年初增加4579.5億元。遼、吉、黑三省本外幣各項貸款余額分別為16222.1億元、6300.4億元、6145.7億元，同比分別增長31.8%、28.6%、34.2%。遼寧省全年新增貸款為2008年的兩倍，黑龍江省貸款增速為20年來最高速度。

    （八）外來投資規(guī)模顯著增加。2009年，東北三省實際利用外商直接投資214.38億美元，同比增長21.3%，明顯好于全國平均狀況（全國同比下降2.6%），占全國利用外商直接投資的比例由2008年的19.0%增至23.7%。其中遼寧省實際利用外商直接投資為154.4億美元，增長28.5%，位居全國第三，與前兩位省份差距不斷縮小。遼寧省、吉林省全年引進省外內資2500億元、1656億元，同比分別增長30%、35.5%。東北地區(qū)對國內外資金的吸引力顯著增強，“資金洼地”效應更加明顯。

    （九）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2009年，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為15800元、14006元和12566元，同比增長9.8%、9.2%和8.5%，遼寧、吉林省分別高于全國1個、0.4個百分點，黑龍江省低于全國0.3個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6000元、5266元和5207元，同比增長7.6%、6.8%和7.2%，增速分別低于全國0.6個、1.4個和1個百分點。

    （十）民生狀況不斷改善。2009年，遼寧、吉林和黑龍江省分別實現(xiàn)新增就業(yè)114.7萬人、48萬人和74.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.95%和4.27%，均低于全年控制目標。社會保障體系進一步完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險參保人數(shù)繼續(xù)大幅攀升。保障性住房建設力度加大，棚戶區(qū)改造、廉租房和經(jīng)濟適用房建設步伐加快。教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

    二、經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題

    雖然2009年東北地區(qū)經(jīng)濟整體上保持了較快增長，但經(jīng)濟運行仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些長期存在的結構性矛盾在金融危機的沖擊下更加凸顯，部分問題還比較嚴重。

    一是出口形勢仍未有實質性改觀。2009年以來，東北地區(qū)出口一直處于大幅下滑狀態(tài)，形勢比全國更為嚴峻，全年東北三省出口466.5億美元，下降26.7%，降幅高出全國10.7個百分點。遼、吉、黑三省出口分別為334.4億、31.3億和100.8億美元，同比分別下降20.5%、34.4%和40%。傳統(tǒng)大宗商品出口普遍下降，鋼材、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口受到較大沖擊。黑龍江受俄羅斯市場需求萎縮影響，對俄出口訂單持續(xù)減少，對該省出口造成嚴重影響。

     二是投資持續(xù)快速增長后勁不足。從全年投資變化情況看，三省投資增速基本都處于持續(xù)減緩態(tài)勢，這與全國投資增速變動情況明顯不同。下半年以來，東北地區(qū)新開工項目個數(shù)和投資規(guī)模增幅出現(xiàn)減緩，項目儲備和接續(xù)能力明顯不足，企業(yè)自有資金和地方配套資金無法及時到位，影響了投資的穩(wěn)定增長。如果后續(xù)投資不能跟進、民間投資不能激活，投資對經(jīng)濟增長的支撐力將減弱，東北經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢將可能受到較大影響。

   注：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為各月累計增速。

    三是農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收難度較大。從去年東北糧食生產(chǎn)情況看，種植業(yè)仍未擺脫靠天吃飯的境地，東北農(nóng)業(yè)基礎條件特別是水利設施落后的矛盾比較突出，一旦遭遇旱情便造成糧食明顯減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，三省2009年農(nóng)民人均純收入增速均低于全國平均水平，應該引起重視。

    四是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級任務艱巨。受市場需求有所好轉的影響，東北地區(qū)鋼鐵、冶金、化工等高載能行業(yè)生產(chǎn)開始回升，一些落后產(chǎn)能恢復生產(chǎn)，新上項目也存在著領域集中、技術和產(chǎn)品趨同的問題，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)投資出現(xiàn)增長。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，仍未形成具有較大增長潛力和較強競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。

    三、下一步的工作建議

    2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”長遠發(fā)展、推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關鍵之年。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地在應對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極。

    （一）繼續(xù)保持投資較快增長。東北當前的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結構特點決定了未來一段時期，投資仍然是保增長、調結構的有力支撐。為此，要繼續(xù)把擴大投資作為應對危機保增長的重要舉措，繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟和調整結構的重要作用。要組織實施好中央投資項目建設，切實落實地方配套資金，加強項目監(jiān)管。進一步優(yōu)化投資結構，在基礎設施、糧食產(chǎn)能工程和民生工程等重點領域謀劃一批重大建設項目并力爭盡快組織實施。圍繞增強投資增長的內生動力，鼓勵民間投資，注重強化政府投資和激活社會資金的有效結合，拓寬投資渠道，繼續(xù)保持信貸資金的適度增長。

    （二）推進外貿(mào)出口盡快實現(xiàn)恢復性增長。要采取措施力保傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，進一步提升出口產(chǎn)品的競爭力，推進對外貿(mào)易多元化發(fā)展。積極壯大經(jīng)貿(mào)主體，扶持一批企業(yè)做大做強，整頓和規(guī)范貿(mào)易方式，帶動東北地區(qū)對外貿(mào)易拓寬領域、提升層次。在東北四省區(qū)開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點業(yè)務，推動地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。

    （三）大力改善農(nóng)業(yè)基礎條件。針對東北農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強水利設施建設和維護，適度實施跨流域和區(qū)域引水工程，加強東北地區(qū)中西部水源工程和旱田灌溉、東部灌區(qū)建設。合理開發(fā)利用地下水資源。積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推進大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)和末級渠系的節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術，對農(nóng)民購置節(jié)水設備給予補貼，探索建立農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理經(jīng)費的財政補貼機制。穩(wěn)定東北農(nóng)產(chǎn)品價格，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策，研究推進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。

    （四）加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。利用分離設立的東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項資金，以及其他中央預算內投資，加大結構調整力度，在繼續(xù)做優(yōu)做強裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)藥、生物工程、海洋工程等領域選擇一批老工業(yè)基地具有發(fā)展基礎的新興產(chǎn)業(yè)方向，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎和科研人才優(yōu)勢，采取有效措施，加大支持力度，推動盡快培育出具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出抓好以現(xiàn)代物流、服務外包、金融、旅游為重點的服務業(yè)，進一步擴大規(guī)模、拓寬領域、提升質量。

    （五）推動東北民營經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展，改善投資環(huán)境，大力引進沿海地區(qū)民營企業(yè)到東北投資興業(yè)。認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對中小企業(yè)的資金政策扶持，引導金融機構加大對中小企業(yè)支持，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭力。繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業(yè)信用再擔保公司及其分支機構擴展業(yè)務。