今年是“十一五”最后一年，在整個“十一五”期間被列入地方政府考核目標的節(jié)能減排，在“十二五”將出現(xiàn)微調。

　　本報記者獲悉，一項有關將“十二五”節(jié)能減排指標分解到各個行業(yè)的課題，正由國家發(fā)改委布置到相關研究部門加緊完成，根據(jù)這項課題，“十二五”期間，國家節(jié)能減排考核的方式將發(fā)生變化。

　　其中，全國單位GDP（國內生產(chǎn)總值）能耗下降，將具體分解到各個工業(yè)行業(yè)，對于各個�。ㄊ�、區(qū)）設定的指標，將有一個特定的與相關行業(yè)掛鉤測算的方法。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在1月9日舉行的第十一屆北大光華新年論壇上透露，在“十二五”時期，國家將嚴格實施節(jié)能減排考核，有關節(jié)能、低碳等各個指標將詳細分解。“在整個規(guī)劃的實施過程當中，要把這些指標分解到各個地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)，實行嚴格的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度和目標責任制。”他說。

　　同時，本報記者獲悉，“十二五”期間總的節(jié)能指標和分項相關節(jié)能指標已經(jīng)測算完成。考慮到“十一五”單位GDP能耗下降20％的指標有望完成，“十二五”將繼續(xù)維持能耗強度下降20％的指標。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科透露，適應上述指標，“十二五”期間，非化石能源的占一次能源的比例要達到12%，爭取更高一點到13%。

　　“十二五”新能源應占12.5%

　　從事“十二五”節(jié)能指標測算的專家告訴記者，由于“十一五”節(jié)能指標甚至有望超額完成，“十二五”的節(jié)能指標，還是按照單位GDP能耗再下降20％測算，“這也是國家發(fā)改委的意思”。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在上述論壇上透露，到2009年底，全國單位GDP能耗下降了16%，因此，“今年只要我們繼續(xù)努力，應該說降低20%左右的任務還是有望完成的”。

　　考慮到日前國家統(tǒng)計局完成經(jīng)濟普查后上調了2008年的GDP總量，根據(jù)修訂后的能源消費數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)，2008年全國單位GDP能耗比上年下降5.2%（調整前為-4.59%），比2005年下降12.45%。

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強指出，考慮到2009年的經(jīng)濟數(shù)字也會因為2008年的經(jīng)濟普查而上調，按此計算，2009年實際單位GDP能耗可望接近18％。

　　因此，從事節(jié)能等多個指標測算的專家指出，“十二五”期間單位GDP能耗再下降20％的指標，有望被采納。并且有關碳指標，可再生能源的“十二五”指標測算，也可能被采納。

　　清華大學教授、國家氣候變化專家委員會何建坤等人通過測算發(fā)現(xiàn)，“十二五”和“十三五”單位GDP二氧化碳強度下降幅度都不低于18%，可以實現(xiàn)2020年單位GDP碳排放下降45％的指標。

　　根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的測算，2010年非化石能源占一次能源的比重為10％，此后每年這個比重增加0.5個百分點，到2015年達到12.5%。這可以保證2020年的碳減排指標完成。

　　與此相對應，核電2020年達到4000萬千瓦核電裝機容量的規(guī)劃目標，要在“十二五”提前完成，“十三五”目標要提高約1倍，至7600萬瓦的水平。“現(xiàn)在國家正在調整核電發(fā)展的速率，2020年以后核電可能要到7600萬瓦的水平，要把原來的規(guī)劃提前五年實現(xiàn)�！表n文科說。

　　解振華透露，目前國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局已經(jīng)開始具體磋商，使用國際上“三可”（節(jié)能減排結果可報告、可監(jiān)測、可核查）指南，在國內進行節(jié)能減排研究，未來將把“三可”的結果向國內和國際社會公布。

　　節(jié)能任務將分解到具體行業(yè)

　　解振華強調，下一步國家將加快發(fā)展以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系，要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動低碳技術產(chǎn)業(yè)化，增強經(jīng)濟的競爭力。

　　“要建立健全鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項配套的政策措施，發(fā)揮政府的政策引導作用，更多的要依靠市場的機制和技術進步。突出重點，逐步推進。”解振華說。

　　具體而言，在產(chǎn)業(yè)領域將繼續(xù)深入開展節(jié)能減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，繼續(xù)加大重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術改造，加強節(jié)能管理。

　　在建筑節(jié)能領域要提高建筑節(jié)能標準，發(fā)展新興建筑材料，提高建筑質量，延長使用年限，加快供給體制改革，推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　在交通領域將加快城市公共交通體系，發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運輸設備，逐步實行公路甩掛運輸，提高運輸效率，降低各類運輸工具的能耗，實際上現(xiàn)在部分政策已經(jīng)在實施。

　　目前正在從事有關“十二五”節(jié)能總目標和行業(yè)節(jié)能目標的測算的楊富強告訴記者，“十一五”期間，盡管各個工業(yè)行業(yè)有節(jié)能指標，但是行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮有效的作用，“十二五”期間，將讓行業(yè)協(xié)會和主管部委都參與進來，加強節(jié)能減排的落實。

　　例如，工業(yè)的節(jié)能可以由工業(yè)和信息化部來抓，建筑節(jié)能可以由住房和城鄉(xiāng)建設部抓，交通節(jié)能可以由交通部、鐵道部、民航總局抓。“同時各個部委在抓節(jié)能工作時，還可以更具體分解指標，比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業(yè)協(xié)會，應該有節(jié)能分解指標�！彼�說。

　　楊富強指出，根據(jù)不同行業(yè)的節(jié)能指標分解，再考慮各個省市的行業(yè)分布，可以測算出一個省需要完成的節(jié)能指標。