“此次修訂2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時可能會重新考慮有關(guān)于外資控股的禁令問題�！眳⑴c本次政策修訂的一位權(quán)威人士透露。對此，業(yè)內(nèi)人士褒貶不一。

    據(jù)記者了解，目前我國實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2005年制定的，其中規(guī)定，外資企業(yè)投資中國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外資控股。對此，工業(yè)和信息化部官員稱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，如何把握外資對中國鋼鐵企業(yè)的投資和控股程度，比較敏感，但也是比較重要的問題。舊政策已不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，由工業(yè)和信息化部牽頭做的新政策基本成型，目前正在征求企業(yè)及相關(guān)部門意見。

    業(yè)內(nèi)專家指出，近幾年，由于有了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，商務(wù)部、發(fā)改委等政府部門否定了多起外資對國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的并購案。2005年6月，業(yè)界曾傳出韓國浦項(xiàng)鋼鐵與沙鋼集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商，準(zhǔn)備以股權(quán)收購的方式取得沙鋼51%的經(jīng)營權(quán)。但隨后由于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，擊碎了浦項(xiàng)的夢想；2007年11月，一直覬覦中國鋼鐵市場的跨國鋼鐵巨頭安賽樂－米塔爾出資647億美元收購東方集團(tuán)28%的股份，但由于未獲得政府部門的批準(zhǔn)，此項(xiàng)并購案以失敗告終。

    并且，蒂森克虜伯、浦項(xiàng)、新日鐵等跨國鋼鐵巨頭也紛紛以合資、購并等方式進(jìn)入中國市場，雖然參股或并購的都是一些中小型鋼鐵企業(yè)，但他們?nèi)匀话阎袊�定位成主攻市場。目前，由于國家原則上不允許外資控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，外資正在根據(jù)自身的情況選擇進(jìn)入中國的方式。

    在跨國鋼鐵巨頭對中國市場虎視眈眈的時刻，出臺允許外資并購中國鋼企的政策，到底是發(fā)展進(jìn)步，還是對本國鋼鐵行業(yè)的威脅？

    蘭格鋼鐵信息研究中心分析師張琳在接受記者采訪時表示，如果對外資控股進(jìn)行解禁，那么對無疑是對我國鋼鐵企業(yè)的威脅。雖然說短期來看，外資企業(yè)的控股對單獨(dú)的被控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)是有利的，比如他們的技術(shù)、管理、擴(kuò)大市場份額、成本控制等方面都能得到有利的支持，外資也利用中國這個加工廠賺取利潤，同時也在污染著環(huán)保制度不太嚴(yán)格的中國。但對我國的整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響是極為不利的，不僅縮小了我國其它鋼鐵企業(yè)的市場占有率，還在我國鋼鐵業(yè)正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)合重組，布局優(yōu)化的道路更加艱難，使本來就很復(fù)雜的所有制形式、所有權(quán)歸屬、財稅體制等更加羈絆復(fù)雜。

    但是也有一部分人認(rèn)為，為提高國際競爭力，對外資參與中國鋼鐵企業(yè)并購要適當(dāng)考慮，應(yīng)把引資和國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，隨著中國重新修訂《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，意味著中國針對外資并購的政策將有所放寬，這也是中國鋼鐵行業(yè)的一次進(jìn)步。

    針對這一觀點(diǎn)，張琳強(qiáng)調(diào)，我國鋼鐵工業(yè)國際競爭力不足主要體現(xiàn)在集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)投入不足、高能耗高污染仍然嚴(yán)重等方面，這也反映出鋼鐵工業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、資源及資本密集性和外部不經(jīng)濟(jì)等特征。所以說，想要提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，應(yīng)使那些技術(shù)水平低、產(chǎn)量小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)失去地區(qū)、部門的行政保護(hù)，該兼并的兼并，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，特別是提高技術(shù)、規(guī)模和環(huán)保要求。從而有利于解決我國投資過熱導(dǎo)致的鋼鐵企業(yè)數(shù)目多、規(guī)模小的弊端。

    相反，鋼鐵業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我國不少鋼鐵企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到世界前列。所以我國鋼鐵企業(yè)外來之路是去巴西等國家直接投資建廠，利用巴西優(yōu)良的鐵礦石資源，同時也能更好的開拓南美洲市場。隨著人民幣的走強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，國內(nèi)大型制造業(yè)外移才是一個必然的趨勢。