剛主持完8月19日的國家能源專家咨詢委員會煤炭專業(yè)委員工作會議，第二天，濮洪九就要去參加西南片區(qū)的座談會，會議主要內容依舊是總結“十一五”煤炭發(fā)展狀況，提出“十二五”煤炭規(guī)劃的建議。

　　濮洪九，中國煤炭工業(yè)協會第一副會長，國家能源專家咨詢委員會副主任。由于20年前曾任煤炭工業(yè)部副部長，所以，煤炭行業(yè)的人始終習慣性尊稱這位73歲的煤炭專家為“老部長”。

　　據悉，2009年8月10日至30日，國家能源局在全國范圍內對煤炭工業(yè)開展調研，為煤炭“十二五”規(guī)劃做準備。本次調研工作分華北、東北、華東、中南、西南、西北六個地區(qū)。東北地區(qū)座談會已于8月13日在黑龍江省哈爾濱市召開。

　　記者了解到，此次調研共有七個專題研究和兩個重點調研。這七個專題研究包括煤炭需求預測、煤炭生產開發(fā)研究、煤炭勘探研究、大型煤炭企業(yè)研究、小煤礦發(fā)展研究、礦區(qū)環(huán)境保護和資源綜合利用研究、煤炭發(fā)展和重大技術開發(fā)研究，重點調研為內蒙古錫林郭勒開發(fā)現狀。這些也是煤炭“十二五”規(guī)劃中將涉及到的重點內容。

　　然而，煤炭“十二五”規(guī)劃的啟動，也就表示著“十一五”規(guī)劃的落實期即將結束。根據規(guī)劃，組建億噸級大型煤炭企業(yè)的目標還遠沒有實現。而大型煤炭企業(yè)研究依舊是“十二五”規(guī)劃的課題，那么，煤炭“十二五”規(guī)劃將作出怎樣的調整？又將有哪些新的借鑒？

　　規(guī)劃之惑：30億噸總量是否突破

　　對于煤炭“十二五”規(guī)劃，最令煤炭企業(yè)關心的是“十二五”末全國的煤炭產量。

　　按照“十一五”的規(guī)劃，2010年煤炭生產總量控制在26億噸，新增產能控制在2億噸左右，年新增長率僅約2%。

　　然而，2008年的生產總量已經達到27.93億噸，接近28億噸。中國工程院院士、中國礦業(yè)大學彭蘇萍教授自“八五”規(guī)劃開始已經參與了四屆煤炭規(guī)劃，對此，他說：“2003年當時做煤炭規(guī)劃時，我們提出2010年是22億噸，2020年是28億噸，最多不會超過30億噸。但是，實際上 2008年就達到了28億噸，提前了12年。”

　　顯然目前已經超過了“十一五”規(guī)劃的預期。那么“十二五”將做出怎樣的總量規(guī)劃？神華集團總經理張玉卓介紹說：“近30年我國煤炭產量平均增長速度是5.5%，最近9年的速度已超過10%�，F在已經翻了一番多了，對以后產量增速怎么判斷，這個數字要仔細考慮�！�

　　對于煤炭產能超過規(guī)劃26億噸的問題，濮洪九稱之為“計劃趕不上變化”。

　　“以前建設一座年產300萬噸的大型礦井我們都覺得很難，但現在年產600萬噸、800萬噸的都相繼實現了，這說明我們國家的煤炭生產建設環(huán)境發(fā)生了大的改變。”彭蘇萍說。

　　但是，對于總量的規(guī)劃，濮洪九認為，要詳細分析“十一五”的狀況，重點注意煤炭開發(fā)的節(jié)奏，防止出現大規(guī)模建設、產能大規(guī)模釋放，防止出現煤炭市場供大于求。尤其對于新礦井的建設，必須根據市場的變化來進行。

　　“‘十二五’規(guī)劃的編制中要注意有關規(guī)劃的銜接，即煤炭資源開發(fā)、煤炭運輸建設開發(fā)、煤炭加工的運輸規(guī)劃、煤炭的治理規(guī)劃、煤炭污染物與減排規(guī)劃、加強建筑管理等，防止相關規(guī)劃之間的脫節(jié)�！卞Ш榫耪f。

　　“做大”之難

　　根據規(guī)劃，“十二五”將繼續(xù)鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)，加強整合重組和上下游產業(yè)融合。這一條沿襲了“十一五”規(guī)劃。

　　“十一五”規(guī)劃的主要目標是建設大型煤炭基地和促進大企業(yè)的發(fā)展。重點建設10個千萬噸級現代化露天煤礦，10個千萬噸級安全高效現代化礦井。 2010年，大型煤炭基地產量達到22.4億噸；促進以煤為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6—8個億噸級和8—10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產量占全國的50%以上。

　　的確，煤炭企業(yè)也在加緊運作，記者從仁達方略咨詢公司獲悉，他們歷時幾個月的調研剛剛結束，調研結果顯示，2008年是煤炭行業(yè)異常活躍的一年，共有15家上市公司進行了較重要的并購重組活動。

　　仁達方略咨詢公司董事長王吉鵬對記者說：“在2009年和2010年‘十一五’規(guī)劃的最后兩年中，煤炭行業(yè)并購重組的范圍將不斷擴大，其整合程度將不斷深入。在這兩年中，各主要產煤省區(qū)會出現一批億噸級的煤炭企業(yè)集團，這些大型、特大型企業(yè)集團將會主導未來一段時間的整合重組進程�！�

　　對于省級億噸級過渡的提法，王吉鵬說重點區(qū)域將會集中在晉、陜、蒙、寧和華東、東北、西南等地區(qū)。

　　并且，2008年年初，國家發(fā)展改革委再一次向主要產煤省份的政府及國務院部門發(fā)出《關于加快推進煤炭企業(yè)兼并重組的意見》。確定的兼并重組目標為：新組建1至2個以優(yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團，并再次重申組建6—8個億噸級企業(yè)的目標。

　　于是，從那一年起，一批大型、特大型的煤炭企業(yè)集團組建完成并進入實質性整合。先是由金能集團、峰峰集團聯合組建冀中能源集團；再是平煤、神馬強強聯合組建平煤神馬能源化工集團；以及黑龍江組建了龍煤集團，山西組建了焦煤集團和新大同煤礦集團，寧夏組建了寧煤集團；還有河南煤化集團(永煤集團、省煤氣集團)、中原煤化集團(鶴煤集團、中原大化)、焦煤集團創(chuàng)建河南煤業(yè)化工集團等。

　　雖然經過了一系列的重組，但是離6—8個億噸級大型煤炭企業(yè)的目標還相差甚遠，除了神華和中煤2家中央企業(yè)外，億噸級還空缺4席�？梢娭亟M之難。

　　“在并購重組中，煤炭行業(yè)的重組整合還存在諸多問題。礦業(yè)權的不合理配置、整合成本高、地方保護主義嚴重、文化融合困難、稅賦負擔過重、基礎設施差等情況都對重組整合造成了障礙，使得政府和企業(yè)對重組整合的積極性不高。另一方面，煤炭企業(yè)的重組整合力度還不夠，深度不夠。一些并購只有重組沒有整合，只停留在表面化沒有進行更深層次的整合，使得協同效應無法體現。”王吉鵬說正是這些原因成為億噸級大型煤炭企業(yè)重組的絆腳石。

　　“關小”之困

　　除了“做大”，“關小”也是從“十一五”延續(xù)下來的兩大重點工作之一。

　　提出以整合為主、新建為輔，限制小煤礦建設，發(fā)展大中型煤礦。在產業(yè)準入上還明確提出“十一五”期間一律停止核準審批年產能30萬噸以下的新建煤礦項目，在安全、環(huán)保、資源節(jié)約等方面一系列標準得到嚴格規(guī)范。這將抑制小煤礦的發(fā)展，同時鼓勵大型煤炭企業(yè)的發(fā)展。

　　其實，關停小煤礦最初的動因無非是為了遏制頻頻發(fā)生的礦難。

　　對此，山西省深有體會，最近，山西省政府提出，到2010年年底，全省的礦井數量由原來的1500座減少到1000座，單井生產規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，規(guī)模原則上不低于300萬噸/年。而且不久前，山西省又出臺了《山西省煤炭產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，明確要求關閉小煤礦。四川和云南等地也步其后塵，開始著手執(zhí)行“關小”政策。

　　根據“十一五”規(guī)劃，預計到2010年我國的煤炭生產企業(yè)將在1萬個以下，相當于現在的一半，煤炭生產礦井將在2萬個以下。

　　但是，關停小煤礦一直以來都是煤炭行業(yè)的難題，其難度一點也不亞于對億噸級煤炭企業(yè)的整合。而且兩者間還有一定的聯系。

　　“一些大型的規(guī)�；�企業(yè)除了可以得到優(yōu)先發(fā)展的機遇之外，并購地區(qū)性中小型煤炭企業(yè)將成為未來幾年煤炭行業(yè)的趨勢�！蓖跫�鵬說。

　　然而，“關小”并非通用，比如一些偏遠地區(qū)，煤礦資源稀缺，在山西等產煤大省眼中的小煤礦在那里已經算是最大的了，而且這些煤礦還要為當地的居民生活服務，這種小煤礦就不適合關閉，而需要另外的手段解決其安全問題。所以，小煤礦的盤查和關閉都困難重重。

　　清潔之機：煤企也呼吁清潔立法

　　“社會上有一種誤解，認為煤炭污染大，不是清潔能源，但是煤本身是可以實現清潔利用的，煤炭企業(yè)可以通過洗煤等一些方式做到清潔化，但是煤所產生的污染主要是源自煤炭使用的環(huán)節(jié)。使用洗精煤也的確可以起到清潔作用，但下游的發(fā)電企業(yè)不愿意買洗精煤。所以，責任并不在煤炭企業(yè)。”濮洪九說，一直以來人們都把責任歸咎到煤炭上是不客觀的。

　　濮洪九算了這樣一筆賬：2008年全國鐵路運輸煤炭15億噸，平均運距630公里。其中原煤中含有15%左右的矸石，據估算相當于每年增加鐵路運量2.25億噸，浪費了大量的鐵路運輸資源。

　　“煤矸石被回填煤礦，節(jié)省了運力，減緩地表下沉，特別是減少污染，保護了環(huán)境，提高了煤炭燃燒效率，這對煤電雙方都有益�！卞Ш榫耪f，必須在“十二五”規(guī)劃中堅持推進煤炭清潔利用，強制規(guī)定洗煤環(huán)節(jié)，這以便控制原煤直接燃燒，從源頭上控制污染物排放。

　　從技術層面說，中煤科工集團總經理王金華表示：“超臨界發(fā)電機組應該用洗精煤�！�

　　面對洗精煤的難以推廣，王金華深有體會：“我們新研制了潔凈鍋爐，與民用鍋爐相比節(jié)能率達到20%—30%。技術已經出來，但推廣不下去，渠道不暢通。如何引導用戶用潔凈煤技術、節(jié)能環(huán)保技術一直是個難題。”

　　“必須加快生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展煤炭循環(huán)經濟，提高資源利用水平及加快地區(qū)的環(huán)境治理，提高煤炭生態(tài)環(huán)境治理的模式，建立生態(tài)環(huán)境補償機制�！睆堄褡空f生態(tài)環(huán)境是煤炭要考慮的一個非常重要的因素。

　　科技之亟

　　對于煤炭“十二五”規(guī)劃，彭蘇萍教授說，科技進步是亟待解決的問題。

　　“目前開發(fā)的主體是在東部和中部。東部地區(qū)煤炭開采已經超過1000米深，地壓、瓦斯災害很大，煤炭開采的難度是前所未有的。但又必須采，所以技術難題就必須解決�！迸硖K萍說。

　　然而，對于煤炭的科技問題，彭蘇萍說國家的重視程度遠遠低于同為能源領域的石油、天然氣、核電等。彭蘇萍參加了科技部的“973”項目，但是他發(fā)現，相對于石油領域的18個課題而言，煤炭的3個課題顯得更加柔弱。

　　目前，西部煤炭開發(fā)的技術還有待提高，尤其是煤礦安全的監(jiān)控、煤礦裝備的制造、煤炭機械化技術和煤炭高效利用。彭蘇萍認為，煤礦要做到安全、可持續(xù)發(fā)展，機械化是必須要做的，所以國家要進一步加大力度支持煤礦增長和裝備的合成。現在時機已經成熟，因為國內煤炭裝備制造業(yè)已經形成一定規(guī)模，國家也鼓勵煤炭企業(yè)引進研發(fā)機制。制造企業(yè)和高新企業(yè)一定要提升中國國內煤礦機械產品的設計、制造和技術。

　　“沒有國家的支持，科技瓶頸問題根本解決不了�！迸硖K萍說，“目前最需要的就是地質儲量的核準、生態(tài)問題、潔凈方面進行科學的布局。”

　　上天難，入地更難。彭蘇萍說一定要認識到占我國一次能源儲量94%的煤炭的重要性才能更準確地制定出煤炭“十二五”規(guī)劃。