財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革措施，將會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展而加大力度，并將在改革的進(jìn)程中充當(dāng)“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。

　　轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”

　　當(dāng)中國(guó)的改革開放邁進(jìn)“而立之年”的時(shí)候，一場(chǎng)“大考”不期而至。

　　境外，從大洋彼岸的華爾街產(chǎn)生的“次貸危機(jī)”，又一次印證了著名的“蝴蝶效應(yīng)”理論，它所催生的“金融風(fēng)暴”很快波及全球。在全球化時(shí)代，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身。2008年的中國(guó)，同樣遭遇了前所未有的困境，其外部“緊約束”顯現(xiàn)為：出口下滑、能源資源緊張、環(huán)境壓力加大、金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、“中國(guó)威脅論”施壓等。而在國(guó)內(nèi)，自然災(zāi)害頻降，外向型經(jīng)濟(jì)遇阻，從而導(dǎo)致其內(nèi)部“緊約束”凸顯：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大、就業(yè)壓力加大等，給正在“沖關(guān)闖隘”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來新的沖擊和變數(shù)。

　　重要的歷史關(guān)頭，國(guó)家決策層審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。2008年中，適時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從防止經(jīng)濟(jì)過熱、防止明顯通脹，調(diào)整為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲。

　　形勢(shì)的變化，使財(cái)政政策不但要及時(shí)“換檔”，而且還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全方位地權(quán)衡應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)和深化長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的措施，以保持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性運(yùn)行。

　　2008年中在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，采取了一些更為積極的財(cái)稅政策措施。10月份后進(jìn)一步明確實(shí)施積極財(cái)政政策，多方位、多層次干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策措施次第亮相。

　　以大局為重

　　財(cái)政應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的政策脈絡(luò)是圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”以及改善民生的政策目標(biāo)展開。而兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的政策路徑則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在具體的方略上，恰當(dāng)有度地把握住“增”和“減”、進(jìn)與退、統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)、即期投入和制度構(gòu)建的關(guān)系。

　　不妨先從“減”的角度看——

　　2009年1月1日，如果從中國(guó)推進(jìn)改革的角度看，將會(huì)在改革的歷史書頁上留下濃墨重彩的一筆。因?yàn)樵谕�一天，涉及到中�?guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域內(nèi)的多項(xiàng)改革措施同時(shí)實(shí)行。

　　作為我國(guó)最大的稅種——增值稅轉(zhuǎn)型改革經(jīng)過了在東北三省的多年試點(diǎn)后，逐步將試點(diǎn)范圍推進(jìn)到中部26個(gè)老工業(yè)基地，又在2008年擴(kuò)大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)上，今年正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。此項(xiàng)改革，將允許企業(yè)在計(jì)算繳納增值稅時(shí)將外購(gòu)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以全額抵扣，有效地消除了重復(fù)征稅因素。據(jù)測(cè)算，這項(xiàng)政策實(shí)施后，短期內(nèi)將導(dǎo)致財(cái)政減收共約1233億元。而如果從宏觀層面尤其是從中國(guó)稅制改革的進(jìn)程看，這項(xiàng)改革是我國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。無疑，財(cái)政的“減”收卻使企業(yè)釋放了“壓力”，放下了“包袱”，而“放水養(yǎng)魚”的結(jié)果，將使企業(yè)為未來的財(cái)政貢獻(xiàn)更多的“增” 收。

　　元旦這一天，全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策同時(shí)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一減費(fèi)舉措將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190 億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，2008年以來國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約 360億元。這同樣也是以“減”的方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)改革。

　　而在同一天實(shí)施的重大改革措施中，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革同樣在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中舉足輕重。

　　實(shí)施這項(xiàng)改革是為了建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，并依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金。改革要求自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，同時(shí)相應(yīng)提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，在價(jià)內(nèi)征收，即在征收時(shí)不提高成品油價(jià)格。

　　在這項(xiàng)改革措施中，雖然總體是“減”，但也考慮到了“補(bǔ)”。這項(xiàng)改革的財(cái)政政策脈絡(luò)是：根據(jù) 30年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)，在任何時(shí)期推出改革措施都要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革措施出臺(tái)的時(shí)間、力度，以及企業(yè)和人民群眾可承受的程度。因而其補(bǔ)貼的主要措施是：當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策范圍，統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、林業(yè)、漁業(yè)，成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。

　　從“增”與“ 進(jìn)”上來看，財(cái)政促進(jìn)改革的措施還涉及到鼓勵(lì)和促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的層面，如安排保障性住房資金，加大民生支出等。這些保障政策不單純是緊急狀態(tài)下的“應(yīng)急”，而是從宏觀層面考量到了政策體系的銜接。如住房保障政策中，實(shí)施對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)減免政策，落實(shí)好對(duì)首次購(gòu)買普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買自住性、改善性住房等，就是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的有效呼應(yīng)和對(duì)接。

　　這種銜接性的政策舉措還有推廣家電下鄉(xiāng)。這項(xiàng)政策是將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，有效銜接和動(dòng)態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，不但增強(qiáng)了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而且給企業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來良性作用。2008年 10月份，家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)省份擴(kuò)大至12個(gè)，2009年2月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，并且，新增家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到空調(diào)、燃?xì)鉄崴�器、�?chǔ)水式電熱水器、計(jì)算機(jī)、摩托車等，農(nóng)民購(gòu)買這些家電將由財(cái)政補(bǔ)貼總價(jià)格13%的金額。目前，從企業(yè)及消費(fèi)者尤其是農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策的反饋表明，這項(xiàng)擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政政策已經(jīng)取得了“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得形象”的良好效果。

　　“統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)”還體現(xiàn)在幾點(diǎn)：2008年，財(cái)政實(shí)行了對(duì)耐用品購(gòu)買的優(yōu)惠措施，其中對(duì)汽車和住房的銷售加大了刺激力度，如加大對(duì)小排量車購(gòu)買的引導(dǎo)力度，對(duì)小排量汽車實(shí)行購(gòu)置稅減半的政策。此外，財(cái)政還出臺(tái)了促進(jìn)資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，如在山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)煤炭主生產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)煤炭資源有償交易制度改革，啟動(dòng)太湖流域和天津?yàn)I海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　從自身做起

　　毫無疑問，財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展，不是短時(shí)間的“應(yīng)景之作”，而是建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)上。因此，在促進(jìn)改革的同時(shí)，財(cái)政自身管理體系的改革也在“快馬加鞭”。

　　財(cái)政管理改革是一項(xiàng)巨大而體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，其中的三個(gè)環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。一是建立完整的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，二是加強(qiáng)預(yù)算管理，三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。

　　完整的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等有機(jī)銜接而成。其內(nèi)涵包括：政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，并將其全部納入預(yù)算管理。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫集中收繳，使所有非稅收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。各級(jí)政府的全部收入和支出，都要按照上述國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系框架列入本級(jí)政府預(yù)算。

　　從財(cái)政預(yù)算制度改革的角度看，近年來，財(cái)政系統(tǒng)逐步將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確�！笆�一五”期末全國(guó)縣級(jí)以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。在具體的措施上，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初到位率。同時(shí)，建立了部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。

　　在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理方面，建立健全了覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處分條例》，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

　　完善財(cái)政體制，同樣是財(cái)政管理改革的重要環(huán)節(jié)。近年來，財(cái)政部門在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，首先是按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先的原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、國(guó)家安全、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全，以及義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事務(wù)，盡管具體事權(quán)管轄在地方，中央仍可以通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補(bǔ)助。

　　其次是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。如在一般性轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)青海三江源、南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)及上游所轄縣區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付。制定了資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法，支持資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　再次是按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則，逐步建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。其主要的措施包括：清理整合部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。中央財(cái)政通過實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。與此同時(shí)，還推進(jìn)了省直管縣財(cái)政管理方式改革，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。

　　2009，更多期待

　　中國(guó)的開放和改革已經(jīng)從“而立”之年邁向“不惑”階段。財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的改革措施也將逐步進(jìn)入成熟、穩(wěn)定和良性有序的時(shí)期。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從財(cái)政應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的一系列措施中可以發(fā)現(xiàn)，自去年以來所形成的政策框架，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)比較完整的應(yīng)對(duì)體系。

　　這個(gè)體系包含幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一是大規(guī)模的政府投入和結(jié)構(gòu)性的減稅，以擴(kuò)大內(nèi)需。第二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，涉及十大關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大行業(yè)。第三是支持科技進(jìn)步，鼓勵(lì)創(chuàng)新，如準(zhǔn)備兩年投入1000億元，加快推進(jìn)科技專項(xiàng)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和后勁。第四是大幅度改善民生，提高社會(huì)保障水平。如計(jì)劃在3年內(nèi)要投入8500億，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　循著這個(gè)政策體系框架，我們可以期待2009年的財(cái)政政策將會(huì)在幾個(gè)方面循序推進(jìn)：從深化市場(chǎng)化改革的方向看，財(cái)政政策將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資等方面的改革，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，將是下階段的政策重點(diǎn)。從推動(dòng)公共服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義角度看，實(shí)行“均等化”的社會(huì)領(lǐng)域改革的財(cái)政措施將是財(cái)政政策的軸心。

　　在具體的財(cái)稅改革措施上，我們可以從近期推出的財(cái)政政策里，發(fā)現(xiàn)其延續(xù)性脈絡(luò)：

　　結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策的方向?qū)⒉粫?huì)改變。對(duì)于將要推進(jìn)的改革，如推進(jìn)資源稅制改革，將適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，完善資源稅計(jì)征辦法，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還將大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。對(duì)于將要進(jìn)一步完善的改革，如完善消費(fèi)稅制度，研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案，支持污水垃圾處理和排污收費(fèi)等改革，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍；以統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)的原則，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和車船稅制度、改革城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度。

　　還有促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革深化，如深化收入分配制度改革，提高低收入群體收入水平、推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革等，更可以讓廣大民眾拭目以待。

　　我們完全可以相信，財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革措施，將會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展而加大力度，并將在改革的進(jìn)程中充當(dāng)“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。

來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道