上半年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為10.5%，趨熱的苗頭開(kāi)始轉(zhuǎn)向趨降，宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜相機(jī)進(jìn)行微調(diào)
　　剛剛過(guò)去的半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)一系列不確定、不穩(wěn)定因素影響，在比較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿χС窒�，在宏觀調(diào)控和其他政策的綜合作用下，總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)了較強(qiáng)的抗沖擊能力，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫和價(jià)格漲幅不斷提高的情況出現(xiàn)了積極變化，整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)符合宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。
　　上半年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.5%
　　今年以來(lái)，面對(duì)種種復(fù)雜因素和挑戰(zhàn)，中央及時(shí)作出決策部署，果斷決策，一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭和社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面，形勢(shì)比預(yù)料的要好，并呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6%，較上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；GDP增幅適度回落符合宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，而且10.6%的增長(zhǎng)仍然是一個(gè)不低的速度。從四五月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)率的變化看，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能繼續(xù)小幅回落，估計(jì)在10.4%左右。上半年GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為10.5%。
　　價(jià)格漲幅持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)得到初步遏制。5月份我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅出現(xiàn)了首次回落，CPI同比上漲7.7%，漲幅比上月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)家采取的一系列抑制物價(jià)過(guò)快上漲措施的逐步落實(shí)，加之翹尾因素影響逐漸衰減，預(yù)計(jì)6月份CPI漲幅還將繼續(xù)回落。
　　外貿(mào)順差過(guò)大的情況有所改變，出口結(jié)構(gòu)有所改善。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，上半年貿(mào)易順差為990.3億美元，比上年同期減少132.1億美元。而在出口商品中，初級(jí)產(chǎn)品和低加工、低增值產(chǎn)品出口數(shù)量增勢(shì)減緩，技術(shù)含量較高的商品出口增幅較高，如機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)25.4%，比去年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，總需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。1～5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.1%，比上年同期加快5.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.6%，增速比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；出口同比增長(zhǎng)22.9%，增幅較上年同期回落4.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依靠投資、出口需求拉動(dòng)的格局繼續(xù)改變，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步加大。
　　節(jié)能降耗取得積極成效。據(jù)初步測(cè)算，一季度全國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)約7.7%，增幅比上年同期降低1.68個(gè)百分點(diǎn)；單位（萬(wàn)元）GDP能耗比上年同期降低2.62%，降幅提高1.08個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、鋼鐵、電力、石油石化、有色行業(yè)等單位工業(yè)增加值能耗均出現(xiàn)不同程度降低，其中建材行業(yè)降低12.04%，化工行業(yè)降低5.29%，紡織行業(yè)降低7.69%。
　　警惕四大風(fēng)險(xiǎn)
　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力依然強(qiáng)勁，但進(jìn)入下半年，四大不確定風(fēng)險(xiǎn)因素需要高度關(guān)注：
　　首先是美國(guó)經(jīng)濟(jì)走弱對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)的影響。
　　針對(duì)外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題，近兩年對(duì)出口增長(zhǎng)采取了較多抑制措施。包括人民幣匯率持續(xù)升值，對(duì)部分出口產(chǎn)品降低或取消出口退稅、加征出口關(guān)稅等。此外，資源性產(chǎn)品和勞動(dòng)力成本提高，資金成本上升與中小企業(yè)融資困難，也對(duì)出口形成越來(lái)越大壓力。而今年又因美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)走弱，并使國(guó)際經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)出現(xiàn)了不利于我國(guó)出口增長(zhǎng)的變化。
　　在這些因素的綜合影響下，今年以來(lái)出口實(shí)際增長(zhǎng)出現(xiàn)了較明顯回落。近年來(lái)，出口特別是凈出口增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高，2007年貢獻(xiàn)了2.7個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)在一系列抑制出口因素的綜合作用下，外貿(mào)出口企業(yè)的困難有可能繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致出口增幅繼續(xù)回落，其對(duì)總需求增長(zhǎng)的負(fù)面作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用應(yīng)予以高度重視。
　　房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能出現(xiàn)周期性調(diào)整。
　　今年以來(lái)，全國(guó)城市房屋銷售價(jià)格指數(shù)同比和環(huán)比漲幅均呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，深圳等部分特大城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了明顯下降。這一變化引起了普遍的看跌預(yù)期，導(dǎo)致住房銷售量減少。1～5月份城市房屋銷售量同比下降7.2%，而上年同期則為增長(zhǎng)16.8%。預(yù)計(jì)這一態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。
　　城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，必須加以控制，但也要警惕大漲之后出現(xiàn)大落。如果未來(lái)住房市場(chǎng)繼續(xù)低迷，加上貸款緊縮因素，估計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂而陷入困境，房地產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入周期性調(diào)整。
　　由于房地產(chǎn)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，一般在5年左右，因此調(diào)整一旦開(kāi)始，預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的重要支柱之一，與工業(yè)化、城市化均有緊密聯(lián)系。房地產(chǎn)建設(shè)帶動(dòng)的生產(chǎn)行業(yè)有50多個(gè)，僅建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)就達(dá)到3000多萬(wàn)人，與銀行金融也有密切聯(lián)系，一旦出現(xiàn)調(diào)整，其影響面不可低估。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難可能加大。
　　如果說(shuō)2007年價(jià)格上漲主要影響居民生活，那么2008年的價(jià)格上漲則主要會(huì)影響企業(yè)的成本，加大其經(jīng)營(yíng)困難。2008年的價(jià)格上漲首先是推高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。如果考慮到勞動(dòng)力工資成本提高，融資困難和融資成本提高，節(jié)能和控制污染排放方面的費(fèi)用增加等因素，可以看到，企業(yè)成本增加因素多且集中。
　　同時(shí)，隨著總需求增幅放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，企業(yè)提高產(chǎn)品銷售價(jià)格轉(zhuǎn)移成本上升壓力的空間有限。今年以來(lái)，家電產(chǎn)品、轎車產(chǎn)品等醞釀的提價(jià)活動(dòng)最后都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，相反，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格水平還有所下降。
　　企業(yè)的困難特別集中在下游產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。預(yù)計(jì)這些企業(yè)的困難未來(lái)還有可能進(jìn)一步發(fā)展。如果這些企業(yè)由于困難加大而陷入破產(chǎn)境地，則對(duì)就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)帶來(lái)廣泛影響，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)較多負(fù)面影響，必須高度重視。
　　消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛伏減慢可能。
　　受股市走弱影響，居民財(cái)產(chǎn)性收入增速減緩。隨著企業(yè)困難增加和勞動(dòng)工資成本的提高，就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也將受到一定影響，并進(jìn)而影響居民收入增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)趨冷的苗頭，可能會(huì)從多方面影響到居民的消費(fèi)信心，改變居民的消費(fèi)預(yù)期。
　　考慮到目前買房需求的變化，油價(jià)提高和用車條件的變化對(duì)家庭買車需求的影響等，應(yīng)注意未來(lái)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐放緩的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一旦發(fā)生，其影響鏈條很長(zhǎng)，會(huì)從終端需求逐步向上游產(chǎn)業(yè)傳遞，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整。
　　在這些因素綜合作用下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在逐步減慢的趨勢(shì)。從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求看，對(duì)這一變化需要高度警惕。
　　宏觀政策宜相機(jī)微調(diào)
　　今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)趨熱苗頭開(kāi)始轉(zhuǎn)向趨降，為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜相機(jī)微調(diào)。
　　首先，在食品價(jià)格和生活費(fèi)用價(jià)格漲幅趨穩(wěn)的前提下，應(yīng)加快理順市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，改變成品油等產(chǎn)品供給不足的狀況；其次，針對(duì)通脹壓力減弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨降的變化，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持力度應(yīng)成為財(cái)政政策和貨幣政策的重點(diǎn)。
　　一方面，需盡快理順能源價(jià)格體系。
　　能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略資源，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和人民生活的較快改善，對(duì)能源提出了越來(lái)越大的需求，也帶動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的不斷改變，主要立足國(guó)內(nèi)、價(jià)格比較低廉的能源供給模式受到越來(lái)越大的沖擊。
　　新的矛盾主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，抑制了成品油供給，出現(xiàn)了明顯的供給約束；其二，能源需求的快速增長(zhǎng)和關(guān)閉小煤礦的措施，導(dǎo)致煤炭供求缺口拉大，帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格較快上漲，增大了發(fā)電成本，加大了電價(jià)上漲的壓力；其三，資源稅水平太低，差別電價(jià)等定價(jià)方式還不完善，不利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能。
　　針對(duì)這些矛盾，應(yīng)盡快理順能源價(jià)格體系，引導(dǎo)形成符合我國(guó)特點(diǎn)的新型能源供給和消費(fèi)模式。
　　隨著食品供給改善和翹尾因素減小，應(yīng)考慮在下半年擇機(jī)推出成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的實(shí)施方案，考慮節(jié)能的要求，宜將燃油稅的改革同步推出。據(jù)有關(guān)研究，成品油價(jià)格調(diào)整，對(duì)CPI和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響都不大，主要因?yàn)槲覈?guó)仍是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，成品油對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的覆蓋程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣做既有利于根據(jù)能源供給條件促進(jìn)形成合理的能源結(jié)構(gòu)，也有利于依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)改善國(guó)內(nèi)成品油供給。
　　積極發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品供求平衡；同時(shí)繼續(xù)按照合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的方針加強(qiáng)煤炭勘查、開(kāi)采的管理。對(duì)電價(jià)則宜根據(jù)行業(yè)利潤(rùn)水平適度控制漲幅。
　　再有，要加快資源稅改革，加快完善差別電價(jià)等促進(jìn)節(jié)能的定價(jià)方式。
　　另一方面，穩(wěn)定從緊貨幣政策力度，加大財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。
　　從近年來(lái)的調(diào)控實(shí)踐看，貨幣政策對(duì)于控制價(jià)格上漲作用不顯著，主要由于本輪價(jià)格上漲的特殊性。與1988年、1994年的價(jià)格上漲比較，當(dāng)前價(jià)格上漲不是因?yàn)樾枨筮^(guò)旺導(dǎo)致了普遍的供不應(yīng)求，相反，總需求增長(zhǎng)大體穩(wěn)定，供給基礎(chǔ)則比較雄厚。價(jià)格上漲主要由于部分食品供給不足，此外還有各種因素推動(dòng)的成本上升。貨幣政策對(duì)解決這些問(wèn)題作用當(dāng)然不會(huì)顯著。
　　實(shí)際上，近年來(lái)貨幣政策要點(diǎn)是解決由于外貿(mào)順差過(guò)大引起的資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，但由于其不能直接消除外貿(mào)順差，因此不能從根本上解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。值得注意的是，伴隨流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題的發(fā)展，貨幣政策重新實(shí)行了額度控制辦法，導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的扭曲，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流積聚著不利影響。
　　在通脹壓力開(kāi)始減緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)回調(diào)的形勢(shì)下，從緊的貨幣政策一方面不宜明顯松動(dòng)，防止貨幣信貸規(guī)模強(qiáng)烈反彈，另一方面也不宜繼續(xù)加大力度。應(yīng)著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，按照區(qū)別對(duì)待，有保有壓的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持，以兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在操作上，則宜減少額度控制等行政手段，更多地使用經(jīng)濟(jì)和法律手段。
　　穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，通過(guò)減稅增支措施，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有針對(duì)性地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)中小企業(yè)建立必要的貸款擔(dān)保、貼息等扶持措施。

張立群 作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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