從價(jià)計(jì)征有助資源節(jié)約

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮在今年兩會(huì)上提出《關(guān)于盡快調(diào)整資源稅政策、促進(jìn)資源節(jié)約的提案》，呼吁在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、價(jià)格政策等多方面手段調(diào)節(jié)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的作用予以綜合治理，并指出，直接有效的措施之一就是調(diào)整資源稅。

　　專(zhuān)家呼吁，對(duì)煤炭資源稅的改革，一是要改變當(dāng)前明顯偏低的資源稅率，二是改變明顯不合理的計(jì)征方式。

　　劉克崮指出，資源稅體現(xiàn)的是資源國(guó)有、任何人都需有償開(kāi)發(fā)和使用的原則。該稅種在我國(guó)于1984年開(kāi)征，1986年和1994年進(jìn)行了改革。但我國(guó)資源稅長(zhǎng)期存在著一個(gè)突出問(wèn)題，即稅率過(guò)低，直接導(dǎo)致我國(guó)本來(lái)就稀缺的資源被浪費(fèi)，環(huán)境也受到很大的破壞。

　　我國(guó)目前執(zhí)行的煤炭資源稅率是經(jīng)過(guò)6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計(jì)征的方式，各省區(qū)噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。相對(duì)于煤炭資源價(jià)值而言，這樣的稅率明顯偏低。

　   過(guò)去按照從量定額的方式征稅，實(shí)際上就是按企業(yè)生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品數(shù)量征收，沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，以及價(jià)格變動(dòng)因素。就煤炭資源稅而言，在煤炭?jī)r(jià)格處于低水平時(shí)，這種局限不是很明顯，而當(dāng)煤價(jià)逐漸上漲時(shí)，資源稅對(duì)資源使用的調(diào)節(jié)功能就會(huì)喪失。因?yàn)殡S著價(jià)格提高，在從量稅率下，企業(yè)開(kāi)采同樣多的煤炭，所繳納的稅款實(shí)際相對(duì)減少了，這將變相鼓勵(lì)企業(yè)為了獲得更多收益而多開(kāi)采資源。

　　助煤炭?jī)r(jià)值重估

　　資源稅改革的短期結(jié)果必然是增加企業(yè)成本，但是否會(huì)影響業(yè)績(jī)，則要看價(jià)格上漲能否將成本轉(zhuǎn)移到下游，這取決于煤炭供需形勢(shì)、各煤炭企業(yè)的議價(jià)能力，以及煤炭的需求彈性。

　　煤炭資源稅、費(fèi)增加是大勢(shì)所趨。但在目前的供求環(huán)境及煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化趨勢(shì)的背景下，增加的稅費(fèi)完全可以向下游傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移。

　　2007年開(kāi)始，國(guó)家放開(kāi)了對(duì)電煤價(jià)格的管制，意味著煤炭?jī)r(jià)格的完全市場(chǎng)化趨勢(shì)，同時(shí)，煤企定價(jià)話語(yǔ)權(quán)在提升，成本轉(zhuǎn)移能力也在增強(qiáng)。2007年成本推動(dòng)型的漲價(jià)顯示，在產(chǎn)業(yè)集中度提升、對(duì)中小煤礦關(guān)閉和限制的安全門(mén)檻提高后，煤炭企業(yè)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)得到了提高，成本轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)。

　　與煤炭資源價(jià)格改革緊密相連的就是資源的有償使用。業(yè)內(nèi)人士表示，資源有償取得政策不僅使煤炭企業(yè)開(kāi)始逐步負(fù)擔(dān)起煤炭資源成本，更重要的是為煤炭行業(yè)的全面市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。龔云華認(rèn)為，采礦權(quán)、探礦權(quán)的成本提高，將增加行業(yè)門(mén)檻，抑制資源的“亂挖濫采”，從而對(duì)增強(qiáng)大、中型煤炭企業(yè)的定價(jià)權(quán)更有利。煤炭資源市場(chǎng)化和煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程加快將是我國(guó)煤炭資源價(jià)值重心不斷上移和煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的一個(gè)重要推動(dòng)因素。