2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，把脈宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾之策，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。并對2008年經(jīng)濟(jì)工作做出了總體部署，從中我們可以清晰地看出2008年中國宏觀經(jīng)濟(jì)向著又好又快方向發(fā)展的趨勢。

    投資增長放緩

    2008年促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在，這是研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界較為普遍的看法。這是因?yàn)�，在企業(yè)銷售收入和利潤增長高于銀行貸款利息的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時(shí)，企業(yè)自有資金增長較快，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供了資金保障。雖然2007年第四季度央行堅(jiān)決控制貸款規(guī)模，但諸多年內(nèi)被迫延期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將被拖后至2008年。從國家調(diào)控政策方面來看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級和節(jié)能減排，需要加大對先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投資，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也會增加。2008年小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動(dòng)投資增長的重要力量。受五年一次的政府換屆影響，2008年各地方政府的投資沖動(dòng)可能會對投資的增長起到一定推波助瀾的作用。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，仍有大量投資的要求。因此，2008年上半年投資增長反彈的可能性較大。但是，2007年以來，中央銀行頻頻提高利率，實(shí)際利率水平上升對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。銀監(jiān)會等管理部門已經(jīng)加大了對房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策將對開發(fā)商和購房者的資金來源產(chǎn)生一定限制。高能耗產(chǎn)品出口限制政策可能使這些行業(yè)供求和價(jià)格形勢發(fā)生變化，不少行業(yè)投資回報(bào)預(yù)期降低。為了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，央行已明確規(guī)定，2008年各商業(yè)銀行放貸增速不得超過15%，違規(guī)放貸將課以定向央票、差額準(zhǔn)備金率或罰款等懲罰性措施。從緊的貨幣政策的作用也將顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2008年下半年投資需求會有所降溫，增長速度會有所放緩。

    出口貿(mào)易回落

    對外貿(mào)易方面，2008年預(yù)計(jì)出口增速繼續(xù)回落。主要原因是，美國經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，同時(shí)人民幣升值速度加快、原材料漲價(jià)和人工成本上升、通脹率上升導(dǎo)致的實(shí)際匯率升值對貿(mào)易出口也可能產(chǎn)生一定負(fù)面影響，出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整對出口的抑制作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2008年預(yù)計(jì)進(jìn)口增速將繼續(xù)提高。主要原因是，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，對國際原材料和能源需求進(jìn)一步加大；人民幣持續(xù)升值，對進(jìn)口的促進(jìn)作用將逐步顯現(xiàn)；中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定“促平衡”的宏觀調(diào)控基調(diào)，有利于未來進(jìn)口增速提高。央行研究局預(yù)計(jì)貿(mào)易順差增速進(jìn)一步回落，但仍將保持較大規(guī)模，估計(jì)2008年貿(mào)易順差增長約20%，規(guī)模在3100億美元左右。

    消費(fèi)需求擴(kuò)大

    連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺，國內(nèi)消費(fèi)已經(jīng)從前兩年的低谷逐步走出，2008年消費(fèi)需求仍將持續(xù)旺盛。深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是增加低收入者收入；建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制；新增就業(yè)人數(shù)增加較多，完善社會保障體系；加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難等等，這些舉措都會對消費(fèi)形成有力支撐。國家將采取有力措施改善供給，抑制價(jià)格總水平過快上漲，加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，疏通流通渠道，完善儲備體系，提高價(jià)格調(diào)控預(yù)見性，能有效穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。國家還將繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場準(zhǔn)入制度；拓寬服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對消費(fèi)仍然會保持較強(qiáng)的促進(jìn)作用。2008年奧運(yùn)會的舉行，也將會對國內(nèi)市場銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用，消費(fèi)需求有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

    物價(jià)水平下降

    國際糧價(jià)、石油價(jià)格上漲，生物能源的興起，全球資源能源價(jià)格上漲以及房價(jià)和股市等資產(chǎn)價(jià)格上漲是2007年以來我國物價(jià)走高的主要原因，也是2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾之一。但隨著宏觀調(diào)控措施的逐步落實(shí)，為防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國家將采取保障供給、加強(qiáng)調(diào)節(jié)、強(qiáng)化市場監(jiān)管等多種強(qiáng)有力措施，全力抑制價(jià)格總水平過快上漲。一方面，糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)將得到加強(qiáng)，同時(shí)，儲備體系、價(jià)格監(jiān)測與市場監(jiān)管也會得到加強(qiáng)和完善；另一方面，對受到物價(jià)上漲影響最大的低收入群眾補(bǔ)助辦法將迅速完善和落實(shí)。據(jù)此估計(jì)，2007年三季度應(yīng)是食品價(jià)格上漲的高峰期，年底之后開始回落，2008年將延續(xù)下行走勢，消費(fèi)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落趨勢，2008年的物價(jià)水平肯定會低于2007年。但我國資源類產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整步伐加快，這將對2008年生產(chǎn)資料價(jià)格走勢產(chǎn)生影響，使得生產(chǎn)資料購進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度有所提高。

    節(jié)能減排成效顯現(xiàn)

    節(jié)能減排目標(biāo)完成情況是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管2007年節(jié)能減排已經(jīng)取得初步成效，但節(jié)能減排形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。2008年要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。我國將加快出臺和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，將堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。通過上調(diào)資源稅、調(diào)整出口退稅率、控制金融信貸、加大財(cái)政支持、掀起節(jié)能減排風(fēng)暴和嚴(yán)格考核制度等政策合力的作用，高耗能、高排放行業(yè)的過快增長將得到進(jìn)一步的遏制，落后產(chǎn)能淘汰的步伐會進(jìn)一步加快。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排新技術(shù)的推廣和新設(shè)備的投入使用等各項(xiàng)重要舉措將會得到嚴(yán)格實(shí)施，2008年“節(jié)能減排”必將取得重大進(jìn)展。

    人民生活得到改善

    更加重視改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央對改善民生加重了分量。中央明確提出2008年必須更加重視以人為本，改善民生，促進(jìn)社會和諧；要區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，加大投入力度，逐步解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障和文化服務(wù)體系等方面的建設(shè)，使全體人民共享發(fā)展的成果；讓人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……在多項(xiàng)改善民生措施的扎實(shí)推進(jìn)下，人民生活必將繼續(xù)得到改善。

    總的來說，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，努力促進(jìn)我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

   曹新 單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部