專家:缺煤真正的癥結在于缺乏成熟的煤炭儲備機制

2008/1/28 14:09:49

    如果我們僅僅把這次煤炭供應緊張狀況看成純粹是由于關停小煤窯導致的結果，那么，我們就可能因忽略缺煤背后的深層次原因，而失去一次未雨綢繆、防范缺煤現象重演的機會。缺煤真正的癥結在于不恰當的安全治理操作模式和我國煤炭儲備制度的缺位。

    由于煤炭供應不足導致的缺電現象正在蔓延。據最新的報道，1月24日，貴州宣布進入大面積二級停電事件應急狀態(tài)。就連煤炭大省山西省，其電網電力缺口也達到150萬千瓦—200萬千瓦。而在此之前，已經有多個省市因電廠缺煤停機不得不拉閘限電。

    首先應該肯定一點，煤炭的供應缺口正在呈現出日益拉大的趨勢。近幾年來，由于逐步深化的市場化改革，煤炭價格由計劃走向市場，煤炭產品低價的時代一去不復返，而是呈現快速上漲勢頭。漲價在不斷促進煤炭企業(yè)提高生產，顯然，煤炭供應不足并非由于供方的積極性不足所致，而主要是由于需求增速快于供應增速所致。我國火電、鋼鐵、建材及化工四大行業(yè)對煤炭的消耗量占全國煤炭消費比重的88%以上。2007年1—10月份，電力、生鐵、粗鋼、水泥行業(yè)的產量增速分別達16%、15.8%、18.1%、14.2%，而同期煤炭全國產量增速僅為8.17%。也就是說，即便從正常的市場供需結構來看，煤炭的供應缺口也在呈現出逐漸放大趨勢。

    那么，煤炭供應缺口導致的缺電問題為何在今年突然爆發(fā)呢？一般人都將原因歸結到關停小煤窯身上。事實上，國家在有計劃關閉小煤窯的同時，也在全面提升煤礦的生產水平，這為大型煤炭企業(yè)的整合、增產提供了契機，兩者相抵，供應缺口基本可以填補。

    真正的癥結在于不恰當的安全治理操作模式。最近幾年，我國加大了煤礦安全治理力度，出于人性化的關懷與可持續(xù)發(fā)展的需要，安全治理是必然選擇。但是，安全治理應該是基于常態(tài)而非“一人患病，大家吃藥”的集中整治，但現在的做法往往是一家煤礦出事，馬上進行大面積的停產檢查。這種大面積的集中檢查未必有基于常態(tài)基礎上的逐礦檢查更有效，因為那些停產的煤礦并不能立即得到檢查而要排隊等待，這無形中減少了煤炭產量。但這種做法往往能夠迎得公眾的認可，認為安檢力度在加強。其實，這種大面積停產檢查所導致的煤炭產量的下降并不比關停小煤窯的影響小，而且，由此導致的產量減少往往沒有填補者。

    在認識到大面積關停檢查的危害后，1月23日和25日，國家發(fā)改委先后發(fā)出緊急通知，要求各產煤�。▍^(qū)、市）堅決糾正對所有煤礦一律停產的消極做法。這種“亡羊補牢”的做法或許可以在今后避免煤炭供應的忽冷忽熱。

    以上還僅僅是修補性的措施。要確保煤炭供應的穩(wěn)定，還必須建立起煤炭儲備機制。

    在此次煤炭供應緊張之時，又出現了囤積居奇者的身影，他們成為導致煤炭供應短缺的推波助瀾者。那么，這些人為什么敢囤積煤炭，原因就在于我國大部分地方尚未建立起煤炭儲備機制，即使已經建立起來的，儲備的數量也非常有限，無法在煤炭供應短缺時通過動用儲備煤炭嚇阻囤積者、平抑價格、穩(wěn)定市場。同時，由于煤炭儲備缺位，煤炭供應過剩與煤炭供應短缺的情況會交替出現，而當煤炭供應緊張之時，煤礦開足馬力生產，既容易造成安全事故，也容易造成野蠻開采，導致在開采過程中出現嚴重的浪費現象。目前我國煤礦礦井回采率僅在30%左右，與國外礦井回采率最高為85%相比相差懸殊。一份研究報告指出：“每采1噸煤，就要付出6噸—8噸煤儲量的代價�！�

    還有一點必須要強調，許多人至今認為，我國煤炭供應不足是生產不足所致，而沒有考慮到一個潛在的危險因素，即我國煤炭后備資源短缺問題。早在2004年，中國工程院院士、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐，第一副會長濮洪九就上書國務院，指出，按照“凈有效量”（指真正能經濟有效可供開采的資源量）測算，在1萬億噸的煤炭探明儲量中，凈有效儲量僅為1037億噸。以我國煤炭工業(yè)的現狀為基礎，每噸煤的采出率為30%，以凈有效量1037億噸計算，可采出儲量為311億噸。若以年產煤10億噸測算，僅可保證31年的產量；若以預測需求量來衡量，到2020年，311億噸煤將全部采出。因此，兩位專家建議盡快建立起我國的煤炭儲備機制，通過技術改造等手段，提高全國煤炭資源平均回收率。

    今天的煤炭供應短缺是未來煤炭資源短缺的一個提前預演，它需要我們提高危機意識，未雨綢繆，及時做好準備。早在2004年，我國多位煤炭專家就建議政府盡快建立起煤炭儲備機制，但國家級的煤炭儲備機制時至今日尚未建立起來，只是個別地方建立起了少量的煤炭儲備。

    相比而言，世界上不少國家都建立起了煤炭儲備機制。比如，煤炭在日本能源消耗中占比較低，但日本仍然從國外進口大量優(yōu)質煤，并不是為了使用，而是為了儲備。日本國內也有部分煤炭資源，但大都已經關閉，不再開采，而是作為一種儲備手段，留到最需要時開采。連非洲國家尼日利亞都有自己的煤炭儲備。

    在儲備制度和儲備政策方面，我國一向重貨幣儲備，輕物資儲備；重國家儲備，輕企業(yè)和個人儲備。煤炭供應短缺所發(fā)出的危險信號提醒我們，這一弊端已經到了非盡快修正不可的地步。煤炭儲備機制建立得越早越好。

    （作者系資源學研究者）

來源：上海證券報

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