2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。主要特點(diǎn)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益較好、物價(jià)較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點(diǎn)裝備制造行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長(zhǎng)較快。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得好成績(jī)，是與中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深入推進(jìn)改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長(zhǎng)過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題�！叭�過”問題相互交織、相互推動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些突出問題，按照“點(diǎn)調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實(shí)效”的原則，從土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    土地方面。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)相關(guān)具體措施。包括：認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計(jì)劃管理并嚴(yán)格進(jìn)行考核；發(fā)布實(shí)施全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項(xiàng)目目錄等。嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。

    金融方面。人民銀行2次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場(chǎng)對(duì)沖操作力度，回收銀行體系流動(dòng)性。銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時(shí)對(duì)部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進(jìn)行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)彈性，不斷完善外匯管理制度；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

    市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對(duì)在建、新建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和審核，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行清理和查處。

    外資外貿(mào)方面。對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴(yán)格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，運(yùn)用稅收、進(jìn)口信貸等措施，努力擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進(jìn)入。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資。

    在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時(shí)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是支農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼120億元。糧食最低收購(gòu)價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金比重達(dá)41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實(shí)施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。支持大型核電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等重大裝備的國(guó)產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、電力行業(yè)老機(jī)組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目。五是調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期；另一方面，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)。

    隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，下半年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾有所緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)。

    去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署�？偟囊�求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    明確今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是：

    ——繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    ——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    ——大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。

    ——落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進(jìn)裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    ——繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放水平。以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)加快行政管理、投資、財(cái)稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化金融體制改革；以建立健全社會(huì)公平保障體系為目標(biāo)加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革；以調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為重點(diǎn)，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作。

    ——更加注重解決民生問題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。做好擴(kuò)大就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié) 促進(jìn)又好又快發(fā)展
——2006年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)通稿之二

    2006年是“十一五”開局之年。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，各地區(qū)、各部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境明顯改善，運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾有所緩解，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

    一、2006年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

    一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。工業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.6%，其中四個(gè)季度分別為16.7%、18.1%、16.2%和14.8%。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，同比增長(zhǎng)31%，增幅同比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高3個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)全面增長(zhǎng)，新增利潤(rùn)過于集中于上游行業(yè)的狀況明顯改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行業(yè)新增利潤(rùn)占全部新增利潤(rùn)的51.1%，同比降低16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)盈利能力有所增強(qiáng)，銷售收入利潤(rùn)率6.09%，同比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來較高水平。其中，紡織、輕工行業(yè)銷售收入利潤(rùn)率分別為3.63%和4.81%，提高0.2和0.23個(gè)百分點(diǎn)，為2002年以來最高水平。

    二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件明顯增強(qiáng)。煤電油運(yùn)供求緊張狀況明顯緩解。煤炭供需基本平衡，年末全社會(huì)煤炭庫(kù)存1.44億噸左右，其中直供電廠存煤2411萬噸，基本處于正常水平。電力供應(yīng)緊張狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)拉限電條次、損失電量同比分別下降97%和82%。成品油供應(yīng)雖然繃得較緊，但在周密組織下基本保證了市場(chǎng)供應(yīng)。華南、華東等地區(qū)運(yùn)輸緊張狀況緩解。國(guó)家鐵路貨運(yùn)量24.4億噸，同比增長(zhǎng)5.8%。

    三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，絕大多數(shù)企業(yè)已使用先進(jìn)的預(yù)焙槽技術(shù)。水泥行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展迅速，新型干法水泥比重超過50%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進(jìn)。寶鋼與新疆八一鋼廠實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團(tuán)公司，中鋁公司通過并購(gòu)等方式相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。

    四是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施差別電價(jià)政策、調(diào)整外貿(mào)和稅收政策，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，重點(diǎn)行業(yè)能耗有所下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，電力行業(yè)供電煤耗366克/千瓦時(shí)，比上年下降4克/千瓦時(shí)。三大石油公司預(yù)計(jì)全年節(jié)約能源350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水1億立方米。前11個(gè)月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別下降5.7%和18.9%；重點(diǎn)企業(yè)噸鋁綜合交流電耗14578千瓦時(shí)，下降55千瓦時(shí)。

    五是工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)29%，高于總體出口增幅1.8個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，聯(lián)合收割機(jī)、石油鉆采設(shè)備、小轎車等附加值較高的產(chǎn)品增速高于一般產(chǎn)品增速。煤炭、未鍛軋鋁等部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效抑制。全年工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值增長(zhǎng)22.9%，比上年減緩3.2個(gè)百分點(diǎn)。

    六是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。東、中、西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量均有所提高。西部地區(qū)在國(guó)家繼續(xù)加大投入力度等政策的支持下，保持了較快增長(zhǎng)；中部地區(qū)積極落實(shí)中部崛起政策，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度加快；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。

    二、2007年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)及存在的問題

    2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境總體仍較為有利。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，近年來通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件明顯增強(qiáng)，為繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，各方面將工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，運(yùn)行的質(zhì)量將繼續(xù)提高。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些突出矛盾和問題，需要引起高度重視并及時(shí)采取措施。

    （一）節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻

    資源瓶頸、環(huán)境壓力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的突出矛盾，受結(jié)構(gòu)不合理、政策措施不完善等因素影響，今年推進(jìn)節(jié)能減排工作仍面臨很多挑戰(zhàn)。一是輕重工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不均衡。2006年輕、重工業(yè)增速差距由上年的1.8個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到4.1個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢(shì)如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。二是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重依然較大。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有落后產(chǎn)能約1億噸；在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能中，立窯等落后產(chǎn)能仍有約6.8億噸；現(xiàn)有焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中，約有50%達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；電力行業(yè)中仍有一些不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落后的小火電機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)。三是高耗能行業(yè)反彈的壓力依然很大。今年部分地區(qū)電力將出現(xiàn)富裕，必須警惕高耗能行業(yè)擴(kuò)張出現(xiàn)反彈。四是節(jié)能減排的相關(guān)配套措施有待進(jìn)一步完善。

    （二）煤電油運(yùn)供需形勢(shì)在繼續(xù)緩解的情況下仍存在區(qū)域性、時(shí)段性緊張

    2007年，預(yù)計(jì)煤電油運(yùn)供求總體趨于平衡，煤電油運(yùn)的問題將更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。煤炭供需形勢(shì)進(jìn)一步趨緩，電力緊張局面基本得到緩解，但受運(yùn)力制約、電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差拉大、電網(wǎng)建設(shè)滯后、安全生產(chǎn)、氣候等因素影響，局部地區(qū)、部分時(shí)段的緊張仍存在。成品油供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。鐵路運(yùn)力總體依然偏緊，今年除大秦線、侯月線擴(kuò)能7000萬噸外，主要干線沒有新的投入，大幅度增加運(yùn)量的難度很大，東北、西北、西南等地鐵路運(yùn)輸仍較緊張。

    （三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素仍較多

    一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題可能更加突出。隨著前幾年新建擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件的進(jìn)一步改善，一些行業(yè)產(chǎn)能釋放的規(guī)模持續(xù)放大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的矛盾將更為突出。二是能源、原材料價(jià)格仍存在大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。去年原油、有色金屬、鋼材價(jià)格均經(jīng)歷了較大波動(dòng)，今年大宗商品的價(jià)格走勢(shì)仍有很多不確定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響不容忽視。三是出口貿(mào)易摩擦的形勢(shì)更趨復(fù)雜。我國(guó)一些大宗出口產(chǎn)品頻頻受到進(jìn)口國(guó)的反傾銷調(diào)查，其貿(mào)易保護(hù)手段更趨多樣，我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)難度不斷增加。

    三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

    2007年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四個(gè)著力”和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出的“三個(gè)務(wù)必”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)又好又快發(fā)展。

    （一）把抓好節(jié)能減排落實(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的各個(gè)方面。一是加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、差別電價(jià)和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)又好又快地健康發(fā)展。三是優(yōu)化能源資源配置。在煤電油運(yùn)等要素協(xié)調(diào)工作中進(jìn)一步體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。

    （二）做好能源交通供應(yīng)保障。針對(duì)能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區(qū)依然偏緊的情況，做好科學(xué)合理的協(xié)調(diào)調(diào)度。著力優(yōu)化煤炭、電力、成品油、運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶、高峰時(shí)段能源、運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的能源保障。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)。

    （三）積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的職能，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合和信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問題的調(diào)查研究。全面推行現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)核算制度，做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作。

    （四）著力做好應(yīng)急保障和安全生產(chǎn)工作。結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)應(yīng)急物資保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護(hù)等用品的有關(guān)生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組。做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，防止重特大安全事故的發(fā)生。

來源：新華網(wǎng)