2006年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。主要特點(diǎn)是：國民經(jīng)濟(jì)增長較快、效益較好、物價(jià)較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點(diǎn)裝備制造行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長較快。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
    國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得好成績，是與中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深入推進(jìn)改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟(jì)增長加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題�！叭�過”問題相互交織、相互推動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些突出問題，按照“點(diǎn)調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實(shí)效”的原則，從土地、金融、市場準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
   
    土地方面。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)相關(guān)具體措施。包括：認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計(jì)劃管理并嚴(yán)格進(jìn)行考核；發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項(xiàng)目目錄等。嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。
　　
    金融方面。人民銀行2次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動(dòng)性。銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時(shí)對部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進(jìn)行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)彈性，不斷完善外匯管理制度；加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。
　　
    市場準(zhǔn)入方面。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對在建、新建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和審核，對不符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行清理和查處。
　　
    外資外貿(mào)方面。對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴(yán)格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，運(yùn)用稅收、進(jìn)口信貸等措施，努力擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進(jìn)入。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資。
　　
    在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，國家繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時(shí)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是支農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼120億元。糧食最低收購價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國債資金比重達(dá)41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實(shí)施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。支持大型核電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、電力行業(yè)老機(jī)組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目。五是調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系，努力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期；另一方面，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)。
　　
    隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，下半年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾有所緩解，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長加快，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品保持較快增長。
　　
　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了2007年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，對全年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　
    明確今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是：
　　
    ——繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
    ——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
　　
    ——大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)。

　　——落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進(jìn)裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　——繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)加快行政管理、投資、財(cái)稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化金融體制改革；以建立健全社會(huì)公平保障體系為目標(biāo)加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革；以調(diào)整和完善對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為重點(diǎn)，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作。

　　——更加注重解決民生問題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。做好擴(kuò)大就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。  

來源：國家發(fā)展改革委