各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護局（廳）：

    為了加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，促使礦山企業(yè)合理負擔其資源與環(huán)境成本，理順資源價格形成機制，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》中有關(guān)加強生態(tài)環(huán)境保護、防止環(huán)境污染的有關(guān)規(guī)定，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）的有關(guān)要求，財政部、國土資源部、環(huán)�？偩志椭鸩浇�立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制提出指導(dǎo)意見如下：

    一、從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。各地可根據(jù)本地實際，選擇煤炭等行業(yè)的礦山進行試點，在試點的基礎(chǔ)上再全面推開。具備條件的地區(qū)可先行在所有礦山企業(yè)普遍推開。

    二、地方環(huán)境保護、國土資源行政主管部門應(yīng)當組織有資質(zhì)的機構(gòu)對試點礦山逐個進行評估，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標及要求。地方國土資源、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當督促新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)根據(jù)上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案，并提出達到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標的具體措施。在此基礎(chǔ)上，地方國土資源、環(huán)境保護行政主管部門要會同財政部門依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的費用等因素，確定按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。

    三、各地要按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金帳戶，并按規(guī)定使用資金。地方財政部門會同國土資源、環(huán)境保護行政主管部門對企業(yè)預(yù)提的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金進行監(jiān)管。具體辦法由各地根據(jù)本地區(qū)企業(yè)實際情況和國家有關(guān)規(guī)定自行制定。

    四、對本通知發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問題，各級政府要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境問題，以地方政府為主根據(jù)財力區(qū)分重點逐步解決。

    五、各級財政、國土資源、環(huán)境保護行政主管部門要高度重視建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的工作，切實負起責任，采取有效措施督促企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，確保資金專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。財政部、國土資源部、環(huán)保總局將對各地工作進行指導(dǎo)和檢查，并研究采取必要措施推動此項工作。

財政部 國土資源部　環(huán)保總局

二〇〇六年二月十日