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國有煤礦中蔓延的“安全麻木癥”

2006/12/20 0:00:00       
  山西同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦11·5礦難搶險(xiǎn)工作已經(jīng)結(jié)束,被困井下的47人全部遇難。經(jīng)事故調(diào)查組初步調(diào)查,這個(gè)多年來一直未發(fā)生事故的國有礦在諸多環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重安全隱患,供電亂、瓦斯管理亂以及現(xiàn)場管理亂等混亂狀態(tài)讓不懂煤礦生產(chǎn)的外行人都感到吃驚。

  焦家寨重特大煤礦事故遇難者家屬的眼淚還沒有擦干,12月13日,湖南省衡陽市的一個(gè)國有煤礦--裕民煤礦因采煤工作面違章放炮發(fā)生事故,導(dǎo)致12人死亡。

    今年以來,產(chǎn)煤大省山西的國有大礦發(fā)生重特大安全事故已經(jīng)有多起,全國國有煤礦安全事故也此起彼伏。國家安監(jiān)總局對今年1月-8月的煤礦事故分析顯示,全國21起一次死亡10人以上特大煤礦事故中,國有煤礦占了43%。    

    在人們的印象中,國有煤礦有著豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)和相對完善的安全管理制度,為何能出現(xiàn)如此混亂的安全管理現(xiàn)狀?為什么能成為礦難重災(zāi)區(qū)?

    同煤事故煤礦:事故隱患多如牛毛 監(jiān)管部門和企業(yè)熟視無睹

    軒崗煤電公司前身為軒崗礦務(wù)局,多年來經(jīng)營困難,2002年國家賦予政策性關(guān)閉破產(chǎn)優(yōu)惠政策整體破產(chǎn),2003年重組改制為軒崗煤電有限公司。改制后,原有國有凈資產(chǎn)和新注入資金轉(zhuǎn)為國有股份,占52%,由大同煤礦集團(tuán)收購持股,其余為職工股。11月5日11時(shí)40分,軒崗煤電公司焦家寨煤礦51108進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面非計(jì)劃停電、停風(fēng)后,瓦斯聚集達(dá)到爆炸界限,但供電人員繼續(xù)違章送電,發(fā)生了瓦斯爆炸,導(dǎo)致47名礦工遇難。

    據(jù)事故調(diào)查組初步調(diào)查,焦家寨煤礦存在嚴(yán)重管理問題:

    --供電管理混亂,且供電系統(tǒng)存在缺陷,未認(rèn)真執(zhí)行停送電制度,井下中央變電所停送電不按規(guī)定操作,不做相關(guān)記錄,個(gè)別配電點(diǎn)無人值班,沒有實(shí)行專人送電。此外,這個(gè)礦非計(jì)劃停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴(yán)重缺陷,但煤礦管理人員一直未認(rèn)真處理。

    --瓦斯管理混亂。眾所周知,瓦斯氣體是煤礦工人的第一殺手,多年來瓦斯爆炸已經(jīng)奪取了成千上萬礦工的生命。焦家寨煤礦雖然安裝有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),但日產(chǎn)管理松懈,形同虛設(shè)。事故前幾天,事故區(qū)域瓦斯?jié)舛染皖l繁超限,在事故發(fā)生前兩個(gè)半小時(shí),工作面瓦斯?jié)舛染兔黠@異常,但煤礦管理層未采取處理措施,未查明原因,也未消除隱患,更未撤人。在地上,調(diào)度室的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓#踔吝_(dá)到爆炸極限,但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)沒有采取有效措施,沒有下達(dá)撤人指令。

    --現(xiàn)場管理混亂。這個(gè)煤礦進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷質(zhì)監(jiān)布置了2個(gè)聯(lián)絡(luò)巷,造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定,工作面“局扇”未安裝開停傳感器,沒有開停記錄;事故發(fā)生前一天,全礦“局扇”停了9處次,但沒有查明原因。事故發(fā)生時(shí),當(dāng)班的兩個(gè)掘進(jìn)工作面有1名隊(duì)長和7名副隊(duì)長,并有瓦檢員、安全員,在工作面瓦斯嚴(yán)重超限的情況下,沒有撤出作業(yè)人員。

    焦家寨礦是一個(gè)“制度健全”的國有煤礦,為什么會存在這么多“低級”的安全隱患呢?同煤集團(tuán)軒崗煤電公司一位負(fù)責(zé)人反思說,事故反映出企業(yè)存在嚴(yán)重麻痹松懈思想,長期忽視安全,管理混亂,存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象。而山西省在近日召開的煤礦安全工作會議認(rèn)為,監(jiān)管部門也有重要責(zé)任。省長于幼軍說,煤礦管理人員連煤礦生產(chǎn)安全的基本常識都不顧,違章指揮、盲目蠻干,把礦工的生命當(dāng)兒戲,才會造成這樣的后果。

   事故頻發(fā)警示國有煤礦安全管理現(xiàn)狀亟待加強(qiáng)

    今年以來,山西省已經(jīng)有多起國有煤礦發(fā)生重大事故。2月1日,晉城煤業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)量超千萬噸的寺河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成23名礦工遇難;3月18日,臨縣勝利煤焦有限公司樊家山坑口發(fā)生透水事故,28人死亡;3月28日同煤集團(tuán)的塔山礦井下發(fā)生沖擊礦壓事故,導(dǎo)致頂板塌落,造成11人被困;3月29日,中陽縣舍窠煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,5人死亡。

    山西省政府11月15日召開的煤礦安全電視電話會也分析了今年以來國有煤礦事故多發(fā)問題。會議指出:本來山西國有煤礦企業(yè)人員素質(zhì)和管理工作相對較好,也建立了制度和規(guī)程,但今年以來一些合法的國有大煤礦連續(xù)出事,說明這些規(guī)程都沒有認(rèn)真落實(shí),安全教育和監(jiān)管工作也不到位;一些大礦近年來沒有發(fā)生重特大事故,也產(chǎn)生了盲目樂觀、松勁麻痹的思想,部分企業(yè)負(fù)責(zé)人存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。

    據(jù)安監(jiān)部門調(diào)查,這些國有煤礦事故背后都有類似焦家寨煤礦的管理混亂、有章不循等嚴(yán)重安全隱患。造成重大人員傷亡的呂梁樊家山煤礦是臨縣國有煤礦,證照齊全,但煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照已過期,在未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的情況下擅自生產(chǎn),入井人數(shù)嚴(yán)重超過有關(guān)規(guī)定,當(dāng)班入井人數(shù)58人,是規(guī)定入井人數(shù)的6.4倍;在透水預(yù)兆十分明顯的情況下,礦領(lǐng)導(dǎo)既未制定治理方案及時(shí)采取有效措施,又未及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門;員工缺乏必要的安全培訓(xùn),不少工人頭天到礦,第二天就入井,監(jiān)管部門也未實(shí)行有效的監(jiān)管。

    從全國范圍來看,今年以來國有煤礦重特大事故也頻頻發(fā)生。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長陶鳳鳴前不久在中國能源戰(zhàn)略高層論壇上介紹說,2005年全國煤礦事故發(fā)生3306起,其中地方國有煤礦發(fā)生的事故占總數(shù)的12.4%,而國家安監(jiān)總局對今年1月-8月的煤礦事故分析顯示,全國21起一次死亡10人以上特大煤礦事故中,國有煤礦占了43%,一些國有大礦管理滑坡,防范抵御事故災(zāi)害的能力下降。

    謹(jǐn)防“安全麻木癥”在國有煤礦中蔓延

    安監(jiān)部門對最近幾起國有煤礦事故的調(diào)查顯示,目前國有煤礦安全事故頻發(fā)的背后有著深層次的原因,是“量變到質(zhì)變”的過程。

    一些煤礦不顧生產(chǎn)設(shè)施和安全設(shè)施現(xiàn)狀,盲目超能擴(kuò)產(chǎn),是造成煤礦事故的重要原因。焦家寨煤礦去年產(chǎn)煤75萬噸,今年1-10月大幅度增產(chǎn)為117萬噸,而安全投入沒有及時(shí)跟進(jìn),通風(fēng)系統(tǒng)中很重要的“起停傳感器”都沒有安裝;為了增產(chǎn)增收,對頻繁出現(xiàn)的事故苗頭和安全漏洞視而不見;

    有關(guān)部門初步調(diào)查,12月13日剛剛發(fā)生的湖南省衡陽市裕民煤礦事故,原因之一是作業(yè)人員違反《煤礦安全規(guī)程》,沒有堅(jiān)持“四位一體”安全措施,在沒有撤出下井人員的情況下放炮。

    近幾年國有煤礦在破產(chǎn)改制、資源整合、擴(kuò)張兼并等過程中,大量的煤礦“改旗易幟”,管理人員頻繁流動。部分煤礦破產(chǎn)改制以后,企業(yè)傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢、制度優(yōu)勢失去了,經(jīng)營機(jī)制沒有真正轉(zhuǎn)換,又缺乏投入和技術(shù)進(jìn)步的支撐,極易成為煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

    目前部分煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)麻木遲鈍、管理松懈導(dǎo)致安全隱患得不到及時(shí)排除。在“國務(wù)院山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會議”上,安監(jiān)總局局長李毅中指出:10月31日,甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,29人遇難,初步調(diào)查了解,事故原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹,安全管理放松,瓦斯抽放和瓦斯檢查不落實(shí);遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)最近的兩起特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的;山西同煤集團(tuán)焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故更是典型,該礦近幾年來沒有發(fā)生重大事故,但對潛伏的問題和基礎(chǔ)的脆弱認(rèn)識不足,滋長了松懈大意思想,忽視安全、管理放松,安全問題頻繁出現(xiàn)卻熟視無睹,違章習(xí)以為常。

    從近幾年的實(shí)際情況來看,四季度煤炭市場需求趨旺,也是煤炭事故的多發(fā)季節(jié)。部分國有煤礦為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)很有可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、忽視安全等現(xiàn)象,加之部分國有煤礦安全欠賬較多,如果制度落實(shí)再不嚴(yán)格,就很容易誘發(fā)安全事故。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)對此予以特別關(guān)注,進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)安全檢查監(jiān)管,高度警惕“安全麻木癥”在國有煤礦中蔓延。(完)

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