【熱點縱論】

　　國家安監(jiān)總局局長這個官不好當，李毅中不好做。因11月25日、26日兩天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起特大煤礦事故，國家安監(jiān)總局局長李毅中又一次憤怒了。李毅中通報，從三起煤礦事故的初步調(diào)查情況來看，都屬于已關(guān)閉礦井和停產(chǎn)整頓的礦井擅自違法恢復生產(chǎn)。

　　近年來，安監(jiān)總局針對煤礦安全生產(chǎn)出臺了不少措施，可為什么依然難以遏制礦難頻發(fā)？一個重要原因就是，這些“雨”下是下了，卻被下面的“保護傘”給遮蔽了！

　　而要想改善這樣的局面，安監(jiān)總局實行中央垂直管理似已不可回避。為排除地方政府對中央監(jiān)督調(diào)控的干預，近年來，中央正在逐步加強垂直管理，目前除了海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、土地等部門陸續(xù)“垂直”外，審計、環(huán)保等部門也被提到了議事日程。但竊以為，這里最該“垂直”的就是安監(jiān)部門，因為地方對它的干預，不僅僅存在腐敗問題、環(huán)境問題，還直接涉及人命！

　　有人可能會說，其實，國家煤監(jiān)系統(tǒng)早在2005年兩會期間就“垂直”了。但我們不要忘了，國家煤監(jiān)局只是國家安監(jiān)總局下設(shè)的一個二級局，而安監(jiān)系統(tǒng)實行的仍是屬地化管理。可以想像，上級局實行屬地化管理，而下級局實行垂直管理，這樣的“垂直”到了地方不歪才怪！畢竟“垂直”的煤監(jiān)局長是歸地方任命的安監(jiān)局長所管。更何況由于種種原因，很多地方縣一級的安監(jiān)、煤監(jiān)部門，都是一套人馬兩塊牌子，而在一個省，直接監(jiān)管煤礦的職能部門就有煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。試想，如此制度安排下，各部門之間怎能不發(fā)生互相碰撞、扯皮現(xiàn)象，安監(jiān)或煤監(jiān)又怎能切實發(fā)揮監(jiān)管作用？人們說李毅中是“咋呼局長”，要想讓他的“咋呼”落地，必須先“雨下抽傘”！

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