為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)全省節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，構(gòu)建節(jié)約型發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性

1．我省能源供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、改善人民生活、邁向小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速階段，能源需求急劇增長(zhǎng)。2005年全省消費(fèi)能源2.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總量居全國(guó)第一位。與此同時(shí)，由于能源地質(zhì)儲(chǔ)量不足，“十一五”期間新增用能將主要依靠從省外調(diào)入，能源自給率不斷降低，對(duì)外依存度越來(lái)越高。

2．節(jié)能是一項(xiàng)緊迫任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。多年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，圍繞節(jié)能做了大量工作，取得顯著成效。但是，粗放型的發(fā)展模式尚未根本改變，能耗高、能效低、浪費(fèi)大的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，單位GDP能耗高于全國(guó)平均水平，不僅直接影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，而且必將影響全省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。因此，必須把節(jié)能擺上十分突出的位置，采取堅(jiān)決有效的節(jié)能措施，走節(jié)約發(fā)展之路。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

3．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源的基本國(guó)策，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為主旨，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以高耗能行業(yè)和千戶高耗能企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能科技創(chuàng)新和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化節(jié)能法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察，完善節(jié)能制度和激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能的自覺(jué)性，廣泛宣傳，全民動(dòng)員，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，以能源的高效利用促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

4．目標(biāo)任務(wù)。“十一五”全省節(jié)能的主要目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全省萬(wàn)元GDP能耗降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低22%左右（按照2005年價(jià)格計(jì)算）。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)過(guò)5年的努力，建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和中介服務(wù)體系，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全省總體能耗水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本形成節(jié)約型的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式。

三、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域

5．大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。

①加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展以電子信息、生物工程、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源和海洋綜合開(kāi)發(fā)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重2010年提高到35%。��

②運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工能力為方向，提升設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力培育知名品牌。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集度，避免由于決策失誤造成能源浪費(fèi)。��

③調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冶金行業(yè)：采用節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加快發(fā)展薄板、涂層板、大型H型鋼、合金鋼材等新型優(yōu)質(zhì)鋼材，提高質(zhì)量，增加品種。水泥行業(yè)：大力發(fā)展新型干法旋窯水泥，加快淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)能力。到2010年全省新型干法水泥比例提高到70%以上。電力行業(yè)：新上單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組必須實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，新上單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上電廠必須采用超臨界和超超臨界發(fā)電機(jī)組。改變平均分配發(fā)電量的發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，優(yōu)化調(diào)度燃煤火電機(jī)組發(fā)電，節(jié)能機(jī)組多發(fā)電，高能耗機(jī)組少發(fā)電或者不發(fā)電。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高終端用電效率�；�工行業(yè)：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以大型化、集約化、精細(xì)化為方向，促進(jìn)石油化工、海洋化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。��

④抓好千戶重點(diǎn)用能企業(yè)。實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技改步伐。千戶重點(diǎn)企業(yè)要制定節(jié)能規(guī)劃，加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理。要完善能耗定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等標(biāo)準(zhǔn)要求，合理配備能源計(jì)量器具。定期開(kāi)展能量平衡測(cè)試和能源審計(jì)。企業(yè)要把節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰措施。有關(guān)部門(mén)要采取分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、信息交流等措施，加強(qiáng)節(jié)能管理。對(duì)千戶企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。��

⑤加快淘汰高耗能企業(yè)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達(dá)標(biāo)、信貸控制等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。“十一五”期間，淘汰120種落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，主管部門(mén)和有關(guān)市縣政府要制定計(jì)劃，有步驟地實(shí)行關(guān)、停、改、轉(zhuǎn)。對(duì)于不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其關(guān)停，并依法吊銷(xiāo)排污許可證和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

6．全面推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，城市和縣城所在地建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能型門(mén)窗、供熱制冷、照明等建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，到2010年，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到90%以上。按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施工程設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)把施工圖審查關(guān)，達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理開(kāi)工手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)管，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用建筑材料和節(jié)能設(shè)施；工程竣工后，經(jīng)認(rèn)定評(píng)審達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，逾期仍不符合要求的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用。制定既有建筑節(jié)能改造的政策和技術(shù)措施，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。開(kāi)展建筑能耗性能評(píng)級(jí)和綠色建筑性能評(píng)定分級(jí)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱體制和供熱管理方式的改革，逐步推行采暖按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。

7．著力改善能源結(jié)構(gòu)。在保證全省用電需求的前提下，適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電發(fā)展規(guī)模，增加從西部省區(qū)的輸入電量。“十一五”期間，全省煤電裝機(jī)總量控制在6750萬(wàn)千瓦以內(nèi)。加快發(fā)展核電，鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源。擴(kuò)大煤炭洗選比例，提高煤炭利用效率。到2010年，全省原煤入洗率達(dá)到60%以上，逐步減少原煤直接使用，發(fā)展煤炭氣化和液化。大力推廣車(chē)用乙醇汽油等清潔能源。

8．積極推進(jìn)交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)節(jié)能。建立節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通。加快淘汰能耗高、污染重的老舊車(chē)輛、船舶，鼓勵(lì)使用能耗低、能效高、排放少的節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及旅游、文化、傳媒、信息等市場(chǎng)潛力大、能耗低的新興服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。各類(lèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、寫(xiě)字樓等，除特定用途外，都要嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用節(jié)能型家電、辦公設(shè)備和燈具，城市照明推廣使用節(jié)能燈。

9．加快推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能。把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源�！笆�一五”期間，新建農(nóng)村戶用沼氣180萬(wàn)戶，大中型沼氣工程3300處，太陽(yáng)能暖房30萬(wàn)平方米，推廣太陽(yáng)能熱水器1000萬(wàn)平方米，全省秸稈綜合利用率達(dá)到80%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥用量。到2010年，全省農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治面積達(dá)到70%，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到95%。

10．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程，重點(diǎn)抓好10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的試點(diǎn)，制定重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立全省再生資源回收利用體系。落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，組織搞好清潔生產(chǎn)審核，培育100家資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

四、推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步

11．加強(qiáng)節(jié)能科技攻關(guān)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，集中突破一批關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)，研發(fā)一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)示范。加大對(duì)綜合節(jié)能技術(shù)的集成研究，著力研究解決系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)問(wèn)題。加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車(chē)、高效節(jié)能空調(diào)、建筑保溫材料、優(yōu)質(zhì)新型墻體材料、新型照明器材等節(jié)能產(chǎn)品，高效利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，余熱余壓回收利用技術(shù)，智能控制技術(shù)與成套設(shè)備，煤層地下氣化擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)和煤炭液化等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)。鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

12．組織實(shí)施“十大節(jié)能工程”和三個(gè)“節(jié)能100項(xiàng)”。認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。結(jié)合國(guó)家“十大節(jié)能工程”的實(shí)施，在全省優(yōu)選100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、100項(xiàng)重大節(jié)能裝備和100項(xiàng)重大節(jié)能示范工程，進(jìn)行重點(diǎn)支持和推廣應(yīng)用。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)政策措施，確保投入到位。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

13．培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，促進(jìn)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，加快開(kāi)展能源審計(jì)、能量平衡測(cè)試、節(jié)能評(píng)估和技術(shù)咨詢等中介服務(wù)活動(dòng)。

14．推廣節(jié)能新機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)范圍，在工業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)能自愿協(xié)議的同時(shí)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府節(jié)能管理部門(mén)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。研究推廣適合省情的合同能源管理模式，降低企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

15．?dāng)U大節(jié)能技術(shù)交流。積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段開(kāi)展節(jié)能技術(shù)交流與推廣的途徑，通過(guò)舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)、節(jié)能研討會(huì)等活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，交流節(jié)能經(jīng)驗(yàn)信息，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

五、實(shí)行激勵(lì)和約束并舉的節(jié)能政策

16．加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，制定節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。把“十一五”規(guī)劃中確定的約束性節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)到各地、行業(yè)和企業(yè)。

17．實(shí)行能耗總量控制制度。以2005年各市萬(wàn)元GDP能耗為基數(shù)，按照全省“十一五”規(guī)劃的發(fā)展速度和節(jié)能目標(biāo)，確定各市、縣（市、區(qū)）“十一五”及各年度能源消耗增長(zhǎng)量，作為總量控制指標(biāo)，建立GDP增長(zhǎng)與能耗總量掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。

18．實(shí)行節(jié)能目標(biāo)管理。要把全省“十一五”節(jié)能目標(biāo)按年度逐一分解、落實(shí)到各市。省政府與各市政府簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市、縣（市、區(qū)）政府、重點(diǎn)企業(yè)都要層層簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

19．試行節(jié)能一票否決制度。把萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)，試行一票否決。凡是沒(méi)有完成節(jié)能降耗指標(biāo)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等；沒(méi)有完成節(jié)能指標(biāo)的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。

20．建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)能耗水平，制定和完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、大型耗能設(shè)備能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和其他與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及其配套實(shí)施辦法，建立起完備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。依法組織實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

21．建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度。對(duì)鋼鐵、有色金屬、火電、建材、石油石化、化工、煤炭、造紙、紡織等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡是工藝技術(shù)和設(shè)備用能水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或者能耗總量超出當(dāng)?shù)啬茉聪�耗容量的�?xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）可研報(bào)告要編制專(zhuān)門(mén)節(jié)能篇章，并經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)一律不得核準(zhǔn)。省政府節(jié)能辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審核辦法。

22．運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)控能源供應(yīng)和使用。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的電、油、氣等能源，建立與能源供應(yīng)相聯(lián)系的價(jià)格傳導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照鼓勵(lì)低能耗、約束高能耗的原則，對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別能源價(jià)格。制定超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)收費(fèi)管理辦法，建立超能耗加價(jià)制度，凡是超過(guò)能耗標(biāo)準(zhǔn)用能的，實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。收取的超能耗加價(jià)費(fèi)納入各地節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。全面推行國(guó)有資源有償使用，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)�還原資源成本。完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

23．強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合條件的節(jié)能和綜合利用產(chǎn)品給予稅收減免優(yōu)惠；超標(biāo)準(zhǔn)用能、使用國(guó)家明令淘汰技術(shù)設(shè)備等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，不得享受減免稅優(yōu)惠政策。

24．加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度。各級(jí)政府要對(duì)節(jié)能行政管理、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。省、市及有條件的縣要建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能公益事業(yè)的支持力度。

25．拓寬節(jié)能融資渠道。各類(lèi)金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，整合各種資源，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能資金投入。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。

26．建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。省政府設(shè)立節(jié)能獎(jiǎng)，每年對(duì)有重大節(jié)能貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省政府節(jié)能辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各級(jí)政府都要建立和實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重大節(jié)能項(xiàng)目和在節(jié)能方面做出重大貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)節(jié)能工作中做出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管

27．加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)節(jié)能機(jī)構(gòu)和節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)督體系，省、市要抓緊組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，依法開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。

28．認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)能法》、《山東省節(jié)能條例》等法律、法規(guī)。健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管制度，加大對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)的宣傳力度，各級(jí)節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法創(chuàng)新，對(duì)于嚴(yán)重浪費(fèi)能源現(xiàn)象要給予公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以法律手段來(lái)優(yōu)化能源供應(yīng)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的資源配置。全力抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管。依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的用能單位和行為，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。建立節(jié)能舉報(bào)制度，提高群眾參與度。

29．加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度。依據(jù)《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》的規(guī)定，加大節(jié)能監(jiān)督、檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機(jī)關(guān)、商廈、賓館、寫(xiě)字樓等公共設(shè)施的能源利用、節(jié)能管理、淘汰落后情況，產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況等。節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法尺度，確保節(jié)能行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

30．加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，實(shí)施能耗統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度。各級(jí)政府要為統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法行使節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，充實(shí)人員，完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，強(qiáng)化對(duì)GDP能耗等節(jié)能指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，建立全省能耗統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，定期向社會(huì)公布各市萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和千戶重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要督促用能單位合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

七、開(kāi)展全民節(jié)約共同行動(dòng)

31．機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能。各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。帶頭開(kāi)展以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品為重點(diǎn)的節(jié)能降耗活動(dòng)，把節(jié)能指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。重點(diǎn)搞好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，率先采用綠色照明，抓好辦公設(shè)備節(jié)能。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)車(chē)改革。

32．創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)、街道和村鎮(zhèn)。組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)、街道和村鎮(zhèn)活動(dòng)，普及節(jié)能知識(shí)和措施，倡導(dǎo)改善生活質(zhì)量與節(jié)能并重的理念，培養(yǎng)科學(xué)用能和綠色消費(fèi)方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)使用節(jié)能產(chǎn)品。

33．強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，推介節(jié)能典型，曝光浪費(fèi)行為。要認(rèn)真搞好每年一度的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，通過(guò)舉辦節(jié)能形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，宣傳節(jié)能知識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造良好的節(jié)能氛圍。教育部門(mén)要把節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，組織編寫(xiě)節(jié)能知識(shí)教材。各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)管理和技術(shù)人員的節(jié)能培訓(xùn)。

34．發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，廣泛開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技能競(jìng)賽、節(jié)能合理化建議、節(jié)能知識(shí)宣傳等活動(dòng)，努力營(yíng)造全民節(jié)約的良好社會(huì)氛圍。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作。各級(jí)科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開(kāi)展系列科普活動(dòng)，大力倡導(dǎo)節(jié)約型文化，引導(dǎo)大眾建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

35．建立節(jié)能第一責(zé)任人制度。各級(jí)政府要把節(jié)能工作擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是節(jié)能工作的第一責(zé)任人，對(duì)所在地區(qū)、部門(mén)的節(jié)能工作負(fù)總責(zé)。省節(jié)能辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定考核實(shí)施辦法。

36．抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要按照本意見(jiàn)的要求，努力抓好落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立配合聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、抓出成效。各市人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)和省屬企業(yè)要在本通知下發(fā)后2個(gè)月內(nèi)提出本市、本行業(yè)和本單位節(jié)能工作實(shí)施方案，由省政府節(jié)能辦匯總后報(bào)省政府。省經(jīng)貿(mào)委和省政府節(jié)能辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況，并向省政府報(bào)告。