認(rèn)真分析規(guī)劃編制的時(shí)代背景，從而準(zhǔn)確把握時(shí)代背景對(duì)規(guī)劃提出了哪些新的要求，是編制好規(guī)劃的一個(gè)重要前提。“十一五”規(guī)劃的時(shí)代背景可以從以下五個(gè)方面來(lái)把握。
　�。ㄒ唬�“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)。根據(jù)鄧小平同志的“三步走”戰(zhàn)略，黨的十六大明確了第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性任務(wù)和目標(biāo)，就是在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。我們必須在全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下研究編制“十一五”規(guī)劃,全面貫徹黨的十六大精神，研究提出未來(lái)五年的階段性目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。如，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要經(jīng)過(guò)哪些階段，作為五年的階段性目標(biāo)如何細(xì)化和具體化；作為承前啟后的一個(gè)重要階段，“十一五”期間在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的地位和作用是什么；今后五年要解決哪些問(wèn)題，哪些方面要有突破，突破到什么程度等。
　�。ǘ�）“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是我們黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作在理論上和認(rèn)識(shí)上的又一次升華，是發(fā)展理念更加成熟的標(biāo)志。“十一五”規(guī)劃編制的成敗好差，關(guān)鍵在于能否充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，能否在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及在各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃中真正貫穿和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正編制出一個(gè)面貌一新的發(fā)展規(guī)劃。
　�。ㄈ�）“十一五”規(guī)劃是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后編制的五年規(guī)劃。黨的十六大明確指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。黨的十六屆三中全會(huì)全面部署了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)。“十一五”規(guī)劃既不同于以物質(zhì)平衡為中心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃，也不同于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期或者說(shuō)兩種體制“膠著”時(shí)期的規(guī)劃，當(dāng)然也不同于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完善條件下的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但又不夠完善的體制背景下編制的規(guī)劃。這是“十一五”規(guī)劃編制的特殊體制背景。“十一五”規(guī)劃如何適應(yīng)和反映這一體制特征，一方面要體現(xiàn)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的特點(diǎn)；另一方面要體現(xiàn)進(jìn)一步改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用的特點(diǎn)。正確區(qū)分市場(chǎng)的作用與政府的作用，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是編制規(guī)劃需要著重考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　（四）“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密的背景下，編制“十一五”規(guī)劃要有全球視野。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大,我們的一舉一動(dòng),越來(lái)越受到各國(guó)的關(guān)注。同時(shí),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度很高，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)，也極易沖擊我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。到2006年，也就是“十一五”規(guī)劃的頭一年，我國(guó)加入WTO后主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)渡期將結(jié)束。以上這些，都已經(jīng)并將繼續(xù)帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題。對(duì)此，需要深入分析，并做出戰(zhàn)略部署，未雨綢繆，妥善應(yīng)對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放過(guò)程中帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。
　�。ㄎ澹�“十一五”規(guī)劃是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期條件下編制的五年規(guī)劃。去年我國(guó)人均GDP已躍上1000美元的臺(tái)階，到2020年將達(dá)到3000美元，開(kāi)始從低收入國(guó)家向下中等收入國(guó)家邁進(jìn)。這是我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段。國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，這一階段，對(duì)于任何一個(gè)成長(zhǎng)中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)非常重要的歷史階段，既是一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)矛盾凸顯時(shí)期。搞得好，可以使我國(guó)保持較長(zhǎng)時(shí)間的快速發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；處理不當(dāng)，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)搖擺、停滯不前，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。面對(duì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既耽誤不起，也失誤不得；既要有強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，也要有憂患意識(shí)。“十一五”規(guī)劃的編制要放在這樣的歷史背景和發(fā)展階段下去考慮、去應(yīng)對(duì)。
　　“十一五”規(guī)劃編制所面臨的這五方面的大背景、新情況，要求我們必須把“十一五”規(guī)劃編制成為面向全面建設(shè)小康社會(huì)的、貫穿科學(xué)發(fā)展觀的、體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、有著全球性視野的、切實(shí)把握并充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。