一、前言
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、煤炭工業(yè)信息化現(xiàn)狀
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、基本思路
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、總體目標(biāo)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五、主要任務(wù)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六、保障措施

　　　一、前言

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。

　　“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，節(jié)約資源已經(jīng)作為基本國(guó)策。作為國(guó)家基礎(chǔ)能源的煤炭工業(yè)，在“十一五”期間面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中央的建議指出，能源產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電。因此，要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。煤炭工業(yè)如何走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重大課題。

　　 根據(jù)溫家寶總理《關(guān)于制定“十一”規(guī)劃建議的說(shuō)明》和國(guó)家有關(guān)編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃的方針和政策，及配合中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)制定《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，編寫《煤炭工業(yè)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，使煤炭工業(yè)信息化建設(shè)立足煤炭行業(yè)，充分體現(xiàn)煤炭行業(yè)特點(diǎn)，大力推動(dòng)煤炭行業(yè)開展信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展。

　　二、煤炭工業(yè)信息化現(xiàn)狀

　　煤炭工業(yè)信息化工作，自“七五”起步以來(lái)，整整走過(guò)了二十年。在這二十年中，經(jīng)歷了撤銷煤炭工業(yè)部、煤炭工業(yè)局；關(guān)閉非法小煤礦，老企業(yè)破產(chǎn)，全行業(yè)扭虧為盈的全過(guò)程。在四個(gè)電子信息發(fā)展五年規(guī)劃的推動(dòng)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，幫助下，廣大煤炭行業(yè)信息工作者，克服重重困難，努力工作，在信息化的建設(shè)發(fā)展和管理服務(wù)等方面，取得了明顯成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　1．煤炭工業(yè)現(xiàn)狀

　　煤炭工業(yè)在經(jīng)歷了1997年至2000年的特殊困難時(shí)期后，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，從2001年開始走出低谷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2002年開始步入快速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，2003年煤炭產(chǎn)銷兩旺，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指針均創(chuàng)造了歷史最高水平，2004年煤炭工業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到19.35億噸，2005年我國(guó)原煤產(chǎn)量首次突破20億噸，達(dá)到21.1億噸，煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)總體基本平衡。

　　隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入也不斷增加，安全生產(chǎn)的教育和意識(shí)不斷提高。雖有多起重特大安全事故發(fā)生，總體上與上年相比安全事故起數(shù)減少了0.9%，死亡人數(shù)逐年減少。

　　但是，煤炭工業(yè)尚有許多深層次的矛盾沒有解決：（1）煤炭工業(yè)各地區(qū)發(fā)展不平衡，全行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了整體盈利，但仍未擺脫困境，東北、西北和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的煤炭企業(yè)還相當(dāng)困難；（2）受需求和追求效益的雙重驅(qū)動(dòng)，多數(shù)煤礦以超能力生產(chǎn)，超強(qiáng)度開采方式提高產(chǎn)量，增加效益，一些被關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃，安全生產(chǎn)得不到保證，煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)受到威脅；（3）鐵路運(yùn)輸瓶頸制約嚴(yán)重，煤炭外運(yùn)受到較大影響；（4）煤炭企業(yè)獲得的價(jià)格上漲收益不多，煤價(jià)漲幅大大低于主要外購(gòu)原材料和電力價(jià)格的漲幅；（5）盲目布局，無(wú)序投資。煤炭需求的增加，引發(fā)了部分地區(qū)盲投資建礦。目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)的煤炭在建項(xiàng)目近3000個(gè)，規(guī)模只有4億噸，平均每個(gè)在建項(xiàng)目不到14萬(wàn)噸。這有悖于建高大基地，形成大型煤炭企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；（6）我國(guó)煤炭保有儲(chǔ)量在1萬(wàn)億噸以上，位居世界第二，但煤炭勘探工作滯后，精查儲(chǔ)量嚴(yán)重不足；（7）從生態(tài)環(huán)境容量看，環(huán)境壓力日益凸現(xiàn)；（8）從生產(chǎn)力水平看，近年加快了煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了一批現(xiàn)代化礦山，但是全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，后勁不足；（9）從體制和制度上看，煤炭行業(yè)發(fā)展缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，步履艱難；（10）從行業(yè)收益分配來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格不合理，成本不完整，歷史欠帳多，職工收入低，生活質(zhì)量差。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

　　2．煤炭工業(yè)信息化現(xiàn)狀

　　 在煤炭工業(yè)部和國(guó)家煤炭工業(yè)局先后撤銷以后，為了進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)，在2003年9月正式成立了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息會(huì)分會(huì)，它由160多個(gè)理事單位組成，涵蓋了多數(shù)煤炭行業(yè)的企事業(yè)單位。信息化分會(huì)自成立之后，把會(huì)員單位組織起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)了煤炭信息化技術(shù)與管理創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外，行業(yè)內(nèi)外的信息交流，提高全行業(yè)的信息化整體水平。

　　作為中國(guó)煤炭工業(yè)官方網(wǎng)站，中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)進(jìn)行了改版，升級(jí)工作，根據(jù)三個(gè)貼近（貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活）和兩個(gè)服務(wù)（服務(wù)于煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)于煤炭行業(yè)）的原則，重置了一級(jí)欄目45個(gè)，二、三級(jí)欄目95個(gè)。

　　“十五”期間特別是后三年，煤炭工業(yè)信息化工作取得了可喜進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在國(guó)家信息化方針指導(dǎo)下，信息化意識(shí)大大增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年努力。普遍認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展的重要作用，多數(shù)單位已把信息化建設(shè)作為不可缺少的“基礎(chǔ)設(shè)施”，而且，隨著信息技術(shù)的大量使用和成本的大幅度降低，信息技術(shù)已經(jīng)變得無(wú)所不在，從戰(zhàn)略角度看，已不是裝門面的奢侈品，而是重要的支撐工具。第二方面，在經(jīng)歷了要不要信息化到如何信息化，再到通過(guò)信息化進(jìn)行管理創(chuàng)新并通過(guò)信息化進(jìn)行決策。在這個(gè)過(guò)程中，許多優(yōu)秀的企業(yè)家，增加了創(chuàng)新意識(shí)，采用適合的信息化技術(shù)，完成適合的資本運(yùn)營(yíng)，其結(jié)果必然是企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第三方面，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，多數(shù)煤炭企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)逐步認(rèn)識(shí)信息化的重要性。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)說(shuō)，實(shí)施煤炭行業(yè)信息化是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，實(shí)施信息化是促進(jìn)煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的必由之路。第四方面，一批煤炭企業(yè)事業(yè)單位信息化工作發(fā)展較快，在2003年、2004年、2005年中國(guó)企業(yè)信息化百?gòu)?qiáng)中，煤炭行業(yè)均有10個(gè)左右的企業(yè)榜上有名。

　　除此之外，還有不少企事業(yè)單位信息化建設(shè)也取得了可喜進(jìn)步。神華集團(tuán)提出“依靠科技進(jìn)步，建設(shè)數(shù)字神華”口號(hào)。已建成包頭—神木—朔州—黃驊的全光纜數(shù)字通訊信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)總部至礦區(qū)、港口、鐵路、電廠之間2000公里的SDH155MB光纜數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并在礦區(qū)進(jìn)行自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)綜合信息化，提高工效30%，開灤集團(tuán)成功研制了“煤炭企業(yè)龐雜生產(chǎn)信息自動(dòng)化處理系統(tǒng)在所屬11個(gè)煤礦應(yīng)用，提高了人力資源利用率。國(guó)投新集團(tuán)公司把信息化建設(shè)看成博擊市場(chǎng)的法寶，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，分批投入，逐步推進(jìn)”的原則，建成了主干傳輸為千兆至桌面百兆的高速可靠的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)，并規(guī)范了統(tǒng)一的ERP系統(tǒng)。皖北煤電集團(tuán)傾力打造“數(shù)字皖北”，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以公司及所屬骨干礦井的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)測(cè)、監(jiān)控作為系統(tǒng)主體，建立起公司總部與所屬企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)�；幢钡V業(yè)集團(tuán)全力打造“數(shù)字化礦區(qū)”，已建成400公里光纖物理骨干環(huán)網(wǎng)，在前兩年寬帶1000兆的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，又將與公網(wǎng)連接的出口由100兆拓寬為200兆，目前，縱橫百里的礦區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已開通使用。雞西礦業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)信息化管理后使用庫(kù)存資金的占用由2.6億元降到1.7億元，噸煤材料費(fèi)由47元降到20元，節(jié)約資金2億多元。煤炭行業(yè)尚有一批企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了千兆網(wǎng)，百兆到桌面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。煤炭行業(yè)的信息化步伐正在加快，正在掀起新的信息化建設(shè)高潮。

　　煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作，雖然逐年好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，由于煤炭開采的特殊性，近些年來(lái)每年死亡人數(shù)平均6000人左右，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)死亡人數(shù)的60%，針對(duì)這種情況，國(guó)家加大了安全生產(chǎn)投入，幾年來(lái)投入約60億元進(jìn)行技術(shù)改造，作為安全生產(chǎn)必不可少的企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)隨之展開。

　　為了對(duì)資料實(shí)時(shí)記錄，對(duì)事故的預(yù)防和事故發(fā)生的的分析，煤炭行業(yè)開發(fā)實(shí)施了“遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦瓦斯、通風(fēng)、地下水、頂?shù)装鍓毫Φ戎卮笪ｋU(xiǎn)源的有效監(jiān)控。同時(shí)正在建設(shè)以信息技術(shù)支撐的礦山應(yīng)急救援體系。各個(gè)企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)逐步展開了信息化建設(shè)工作。黑龍江七臺(tái)河精煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字化礦山安全”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)有瓦斯監(jiān)測(cè)點(diǎn)563個(gè)，監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。在產(chǎn)煤大省的山西實(shí)現(xiàn)了“電子警察”，已將700余座煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)接入網(wǎng)絡(luò)中，強(qiáng)化了安全監(jiān)管。黑龍江省把數(shù)字化監(jiān)控看做“一道無(wú)形的保護(hù)墻”，全省實(shí)現(xiàn)了大煤礦的瓦斯監(jiān)控和小煤礦的風(fēng)機(jī)監(jiān)測(cè)，1月至8月該省有1萬(wàn)多礦次瓦斯超限報(bào)警，這充分說(shuō)明，數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控這道無(wú)形墻起到了實(shí)質(zhì)性的作用。

　　煤炭工業(yè)信息化建設(shè)雖然取得了可喜進(jìn)步，但是就整個(gè)行業(yè)而言與國(guó)內(nèi)其它行業(yè)相比還處于相對(duì)落后的水平，仍然存在著不少困難和問(wèn)題，尚不能完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先表現(xiàn)在信息化建設(shè)的發(fā)展極不平衡，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就行業(yè)整體而言，信息化建設(shè)搞的好的企業(yè)只有15%，多數(shù)企業(yè)仍然處于初級(jí)應(yīng)用或單機(jī)應(yīng)用階段。

　　主要表現(xiàn)在（1）有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息化理念認(rèn)識(shí)不足，體現(xiàn)在資金投入不足可謂第一因素；（2）信息化孤立發(fā)展與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和企業(yè)文化不符，與企業(yè)管理改革，技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)脫節(jié)；（3）信息化管理規(guī)范力度不夠，系統(tǒng)之間缺乏橫向貫通，縱向穿透；（4）重復(fù)建設(shè)，各部門間封閉建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌和信息共享，形成兼容性不足的信息“孤島”，造成資源浪費(fèi)；（5）信息系統(tǒng)應(yīng)用性水平不高，造成系統(tǒng)與業(yè)務(wù)脫節(jié)；（6）信息標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化仍然落后于信息系統(tǒng)的建設(shè)速度；（7）兼具信息技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合人才不足；（8）信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。

　　煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)，也只是與過(guò)去相比，尚未達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，對(duì)信息化建設(shè)投入嚴(yán)重不足。由于上述原因，使煤炭工業(yè)電子信息“十五”發(fā)展規(guī)劃未能得到較好的落實(shí)。

　　三、基本思路

　　國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020年）》中提出“以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，確立了煤炭是我國(guó)能源基石的原則。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。突現(xiàn)煤炭工業(yè)的重要地位。面對(duì)國(guó)家的要求和全球信息化的飛速發(fā)展，隨著國(guó)家的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，在制定煤炭工業(yè)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須符合中央的發(fā)展戰(zhàn)略，監(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，充分發(fā)揮信息化這個(gè)先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組五次會(huì)議原則通過(guò)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》為指導(dǎo)。以煤炭科技工作“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略為依托。緊密結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)和煤炭行業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，促進(jìn)煤炭工業(yè)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

　　以為煤炭企事業(yè)單位服務(wù)為中心，充分重視速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)信息化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性，著眼于煤炭工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，體現(xiàn)“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的總體思想。要配合煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化擴(kuò)大應(yīng)用，為安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。堅(jiān)持搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理信息化發(fā)展中的各種重要關(guān)系。

　　實(shí)事求時(shí)、突出重點(diǎn)。依據(jù)實(shí)際情況不盲目追求大、洋、全，對(duì)于重大信息化工程采取分步實(shí)施，滾動(dòng)建設(shè)，逐步到位的方針。加速推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)開展信息化建設(shè)。

　　四、總體目標(biāo)

　　“十一五”期間，在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)信息化分會(huì)的紐帶作用，積極組織煤炭企事業(yè)單位之間的交流，推動(dòng)信息產(chǎn)品廠商為煤炭用戶提供技術(shù)和服務(wù)。充分發(fā)揮煤炭企事業(yè)單位的積極性，深入廣泛地開展煤炭行業(yè)信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，用高新技術(shù)改造煤炭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，營(yíng)造新形勢(shì)下煤炭行業(yè)信息化的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，提高煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以煤炭行業(yè)信息化應(yīng)用示范工程為龍頭，促進(jìn)以應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)的煤炭行業(yè)信息化建設(shè)。夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展能力和服務(wù)功能；注重建設(shè)信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)民信息能力。

　　繼續(xù)提高對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)。在“十一五”期間有條件的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管理信息化，企業(yè)智能化。信息化不僅僅是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用，而是利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的再造。信息技術(shù)本身和基于信息技術(shù)所帶來(lái)的知識(shí)技術(shù)市場(chǎng)模式等問(wèn)題的擴(kuò)散與創(chuàng)新，以及由此而形成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大變革和重組，提升與深化煤炭企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　按照國(guó)家要求建設(shè)大型煤炭集團(tuán)和大型產(chǎn)煤基地，加快國(guó)有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略重組，采用現(xiàn)代科技手段和信息化工具，圍繞上述戰(zhàn)略開展工作，提供強(qiáng)有力的支持與服務(wù)。

　　依托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，以“中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)”為信息化龍頭，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威行業(yè)信息，協(xié)助政府搞好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，綜合信息管理、電子政務(wù)和企業(yè)電子商務(wù)，產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)。

　　根據(jù)煤炭工業(yè)科技“十一五”發(fā)展思路的要求，要發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)煤礦井下環(huán)境的高速、可靠、經(jīng)濟(jì)的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)礦井計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，研究煤礦數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)綜合自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)與裝備，加快煤礦安全、生產(chǎn)、調(diào)度、運(yùn)銷一體化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，研究開發(fā)礦井?dāng)?shù)字信息與可視化技術(shù)，建設(shè)大型礦井“數(shù)字礦山”示范工程。

　　充分利用信息技術(shù)提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新能力，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)要不要信息化到如何信息化，再到如何通過(guò)信息化進(jìn)行管理創(chuàng)新，并通過(guò)信息化輔助決策的過(guò)程，信息化被普遍認(rèn)同是一種企業(yè)的創(chuàng)新力。在“十一五”期間要進(jìn)一步狠抓利用信息技術(shù)升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　整合信息資源，消除“信息孤島”。長(zhǎng)期以來(lái)，各企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部各部門之間，存在著資料互相“保密”弊端，而不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成和信息資源共享。要以信息資源管理為基礎(chǔ)，通過(guò)信息標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和應(yīng)用系統(tǒng)的集成。

　　在信息化建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹“應(yīng)用為主導(dǎo)”的方針。為達(dá)到應(yīng)用效果，要使信息化中的三大要素，即硬件、軟件和服務(wù)的投入比例趨于合理。

　　結(jié)合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)。為確保煤礦安全生產(chǎn)提供的準(zhǔn)確、及時(shí)信息。依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，建立以災(zāi)害預(yù)防，事故救護(hù)，安全管理為主的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)行業(yè)整體安全生產(chǎn)信息化水平的提高。

　　有條件的企事業(yè)單位，要逐步實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，即加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)，數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信平臺(tái)的整合。

　　加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新是以人為本的創(chuàng)新。要采取有力措施在穩(wěn)定原有技術(shù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，采取多種形式，特別是在職、轉(zhuǎn)崗的知識(shí)更新培訓(xùn)，培養(yǎng)各種實(shí)用型、復(fù)合型人才，發(fā)揮其在信息技術(shù)推廣應(yīng)用工作中的積極性和創(chuàng)造力。進(jìn)一步加強(qiáng)與科研、設(shè)計(jì)和院校的合作，逐步形成一批以企業(yè)為主的信息技術(shù)研發(fā)中心，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享的原則，建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)相互兼職和培訓(xùn)形式，加強(qiáng)不同單位科技人員的交流。

　　鼓勵(lì)廣大信息工作者參加有組織的培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)。煤炭企業(yè)要在深化改革的同時(shí)，注意培養(yǎng)信息化人才，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和良好運(yùn)作機(jī)制，并將其作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，使企業(yè)逐步成為依托電子信息技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和技術(shù)創(chuàng)新主體。

　　煤炭行業(yè)信息化“十一五”的戰(zhàn)略目標(biāo)是：面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞煤炭行業(yè)信息化的發(fā)展需求，將信息化技術(shù)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、安全結(jié)合，整合資源，研發(fā)煤炭行業(yè)信息化軟硬件產(chǎn)品，培育咨詢服務(wù)體系，開展煤炭行業(yè)信息化應(yīng)用示范工程，全面提升煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以信息技術(shù)支撐新興的煤炭工業(yè)。

　　五、主要任務(wù)

　　加大建設(shè)、完善中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)工作力度，充分發(fā)揮網(wǎng)站作為煤炭行業(yè)官方網(wǎng)站的權(quán)威作用，以中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)站為龍頭，打造中國(guó)煤炭工業(yè)年和信息化核心平臺(tái)。中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)是中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的門戶網(wǎng)站，經(jīng)過(guò)2003年和2004年兩次改版，已建立了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭企事業(yè)單位及其經(jīng)營(yíng)者間信息溝通和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在“十一五”期間要為煤炭行業(yè)建立起權(quán)威、內(nèi)容全面、查詢快捷的各種專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)會(huì)員制為廣大煤炭及煤炭相關(guān)的企事業(yè)單位建立范圍廣、信息全、交易安全、使用方便的電子商務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)煤炭企事業(yè)單位信息化建設(shè)提供全面、有效的解決方案。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)的定位是：中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站：基于互聯(lián)網(wǎng)，面向社會(huì)發(fā)布煤炭政務(wù)信息；煤炭工業(yè)信息溝通的橋梁和紐帶：煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，煤炭企事業(yè)單位及其經(jīng)營(yíng)管理者間的信息溝通和技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)；煤炭企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)：為煤炭行業(yè)逐步建立權(quán)威性、內(nèi)容全面、快捷的各種專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)。

　　制定煤炭工業(yè)企業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，使信息化標(biāo)準(zhǔn)能夠適用于特大型、大型和中小型等不同規(guī)模的煤炭企業(yè)。煤炭企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)要突出煤炭行業(yè)特點(diǎn)，提煉煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)、核心、通用信息元素，為煤炭企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的集成信息平臺(tái)提供支持。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）自成立起十分重視六大體系中的信息體系建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察等行政執(zhí)法的政務(wù)系統(tǒng)正在起步建設(shè)階段，國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)將在“十一五”期間建設(shè)，要配合國(guó)家的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，使之能與國(guó)家系統(tǒng)相互配合，為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。為努力減少煤礦安全生產(chǎn)事礦，繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造投入，使煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳送到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，真正發(fā)揮作用。

　　抓好示范工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用各種適合煤礦不同方面的信息系統(tǒng)。其中：要抓好四個(gè)特大型企業(yè)、三個(gè)大型企業(yè)、二個(gè)中型企業(yè)信息化示范工程，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣示范工程的應(yīng)用。信息化示范工程要達(dá)到：以信息化、自動(dòng)化和智能化帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息的集成與發(fā)布；生產(chǎn)信息的集成與可視化；各種管理信息系統(tǒng)的規(guī)范與集成；綜合辦公自動(dòng)化體系；實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨務(wù)、政務(wù)、物流、安全、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面信息管理。

　　六、保障措施

　　1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識(shí)，信息化是“一把手”工程。推進(jìn)信息化工作10多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是信息化工作開展好的單位或部門，大多是“一把手”親自抓的工程。信息化需要投資，需要人才，沒有一把手抓很難解決。在信息化組織運(yùn)作過(guò)程中，不可避免地導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)層次關(guān)系、部門功能角色的設(shè)置、角色職責(zé)的變動(dòng)，這些往往涉及到權(quán)力、利益、價(jià)值觀的調(diào)整，這是傳統(tǒng)社會(huì)向信息化社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中必然發(fā)生的現(xiàn)象。我國(guó)的信息化是在全球的大背景下進(jìn)行的，通過(guò)國(guó)際交流，多邊合作，掌控全球動(dòng)態(tài)。所以，企業(yè)要發(fā)展，要前進(jìn)就必須依靠科技進(jìn)步，必須依靠知識(shí)和信息，才能立于不敗之地。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)信息化工作給予高度重視。

　　2．做好信息化發(fā)展規(guī)劃

　　煤炭工業(yè)各企事業(yè)單位要在總結(jié)“十五”信息化工作的基礎(chǔ)上，參考煤炭工業(yè)“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合企業(yè)實(shí)際的信息化發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：貫徹總體規(guī)劃分步實(shí)施的原則。信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜曲折的過(guò)程，要目標(biāo)明確，路徑清晰，切實(shí)解決實(shí)際需求，同時(shí)要認(rèn)清，信息化的實(shí)效只靠花錢是買不來(lái)的；在制定總體規(guī)劃時(shí)，不要搞成計(jì)算機(jī)選型規(guī)劃，不要搞成局域網(wǎng)配置與設(shè)備的選型規(guī)劃，不能只依靠Web頁(yè)面和電子郵件。要真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外信息流動(dòng)、共享和應(yīng)用。制定規(guī)劃時(shí)，必須把總體資料規(guī)劃作為主要內(nèi)容，才能建立起結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，信息豐富，更新及時(shí)的共享數(shù)據(jù)庫(kù)�？傮w資料規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用信息組織技術(shù)，將企業(yè)多年來(lái)所積累的結(jié)構(gòu)不合理，資料冗余混亂的“數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行規(guī)范化的重組，從而極大地減少資料接口，實(shí)現(xiàn)高文件資料環(huán)境的系統(tǒng)集成；要做好信息資源的規(guī)劃，信息資源規(guī)劃就是將“需求分析”與信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)，減少信息資源浪費(fèi)。

　　3．加大投資力度

　　目前，煤炭行業(yè)中80%以上的企事業(yè)單位沒有將信息化建設(shè)費(fèi)用列入自己的預(yù)算，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化投入約占營(yíng)業(yè)收入的2%。這反映出信息化的投入嚴(yán)重不足，這是煤炭行業(yè)信息化建設(shè)滯后的主要問(wèn)題之一。根據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)其它行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，各企事業(yè)單位依照自己的實(shí)際情況應(yīng)拿出營(yíng)業(yè)收入的0.5－1%作為信息化投入，并列入年度預(yù)算。

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方等部門的支持，當(dāng)前，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)，特別是煤礦安全生產(chǎn)非常重視，各級(jí)部門都對(duì)煤礦的技術(shù)改造安排了資金支持，努力從各種渠道申請(qǐng)安全生產(chǎn)信息化資金。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局三部門新近下發(fā)的規(guī)定中，不同類型的煤礦，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和地質(zhì)災(zāi)害情況，在噸煤生產(chǎn)成本中提取一定比例的安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施的更新改造。鑒于對(duì)煤礦瓦斯、涌水、風(fēng)量等的監(jiān)測(cè)監(jiān)控既屬于安全生產(chǎn)，也屬于信息化的重要組成部分，煤炭企業(yè)可以從提取的安全費(fèi)用中，將部分資金用于企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

　　在煤礦基本建設(shè)工程或改擴(kuò)建工程中，應(yīng)將信息化系統(tǒng)建設(shè)列入該工程的預(yù)算，并加以實(shí)施。

　　4．大力培養(yǎng)人才

　　 穩(wěn)定隊(duì)伍，設(shè)立機(jī)構(gòu)，抓好培訓(xùn)。在企業(yè)設(shè)立信息機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)人員培養(yǎng)。各企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息化的培訓(xùn)工作，組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，使單位的行政管理人員較好的掌握信息技術(shù)。信息化的人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由職工培訓(xùn)費(fèi)中列支。由于前些年煤炭行業(yè)的困境，煤炭行業(yè)專業(yè)人才流失嚴(yán)重，特別是信息人才，要站在戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真做好信息人才的培養(yǎng)引進(jìn)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

　　根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，在“十一五”期間抓好一、二個(gè)煤炭企業(yè)信息化示范工程，并在本地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，力爭(zhēng)在這五年中使煤炭行業(yè)的信息化工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。