各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）：
    為貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）的要求，根據(jù)目前我國焦化行業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，現(xiàn)就加快焦化行業(yè)結構調(diào)整意見通知如下：
    一、加快推進焦化行業(yè)結構調(diào)整的重要性和緊迫性
    2001年以來，國內(nèi)焦化行業(yè)投資日趨升溫，生產(chǎn)能力迅速擴大。到2004年底，全國焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1400多家，機焦生產(chǎn)能力約2.7億噸。到2005年底全國焦化生產(chǎn)能力已達3億噸左右。
    2004年5月，按照國務院要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門下發(fā)了《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》，對焦化行業(yè)進行全面清理整頓。2004年12月，先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》和《焦化行業(yè)準入條件》，經(jīng)過清理整頓，焦化行業(yè)低水平盲目擴張的勢頭得到遏制，落后生產(chǎn)能力明顯減少，環(huán)境污染狀況有所改善，焦化行業(yè)清理整頓和規(guī)范工作取得初步成效。
    但我國焦化行業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務仍然很重。具體表現(xiàn)為：
    （一）焦炭產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益大幅度下滑。目前國內(nèi)焦炭實際消費量約2.3億噸，而生產(chǎn)能力已近3億噸，由于國際國內(nèi)鋼鐵需求增幅趨緩，俄羅斯、波蘭、烏克蘭等國新建焦炭能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)焦炭市場消費和出口減少，產(chǎn)能明顯過剩，焦炭價格急劇回落，企業(yè)利潤大幅下降。尤其是缺乏煤氣、焦油等副產(chǎn)品回收利用的獨立焦化企業(yè)已大部分處于虧損狀態(tài)，焦炭生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營風險。
    （二）資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前發(fā)達國家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部。焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣、余熱、焦油等能夠在鋼鐵生產(chǎn)過程中得到充分利用。我國鋼鐵企業(yè)用焦量占焦炭產(chǎn)量的80%左右，但只有33%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)，67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨立焦化生產(chǎn)企業(yè)，除少數(shù)作為城市煤氣供應的市政配套設施外，大部分集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠離產(chǎn)品用戶，難以實現(xiàn)煤炭資源的綜合利用。
    （三）焦化生產(chǎn)環(huán)境污染和資源浪費嚴重。焦炭生產(chǎn)大量排放廢水、廢氣、苯并芘等有害污染物，是污染最為嚴重的行業(yè)之一。現(xiàn)已建成的獨立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中，只有少數(shù)大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到了全部或部分利用。據(jù)初步估計，獨立焦化企業(yè)每年放散的煤氣約200億立方米以上。焦化生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費嚴重，污水處理、脫硫等設施達不到環(huán)保要求。
    （四）生產(chǎn)集中度低，技術和管理水平總體落后，缺乏市場競爭力。在焦化行業(yè)中，中小獨立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上。企業(yè)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)工藝、技術和裝備落后，管理水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，成本和能源消耗高，缺乏市場競爭力。
    二、焦化行業(yè)結構調(diào)整的指導原則和目標
    （一）指導原則
    堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,按照嚴格市場準入、控制焦炭產(chǎn)能、淘汰落后工藝、合理利用資源、減少環(huán)境污染、促進聯(lián)合重組的原則，在合理控制總量的基礎上，扶優(yōu)汰劣，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術裝備和生產(chǎn)能力。依靠科技進步，加大節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理方面的技術改造力度；通過多種形式的聯(lián)合重組，形成資源配置合理、污染物排放達標的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
    （二）主要目標：
    經(jīng)過3－5年的努力，力爭使整個行業(yè)在淘汰落后、優(yōu)化結構和提高競爭力上取得明顯成效，具體目標為：
    1、合理控制新增焦炭產(chǎn)能，促使產(chǎn)能和市場需求基本相適應。
    2、徹底淘汰土焦、改良焦；2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦爐（3.2米及以上搗固焦爐除外）,其中西部地區(qū)到2009年底。
    3、符合《焦化行業(yè)準入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上；鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。
    4、焦化生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)達標排放。
    5、培育一批具有國際競爭力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團。
    三、焦化行業(yè)結構調(diào)整的工作重點和政策措施
    （一）落實《焦化行業(yè)準入條件》，嚴把焦炭新增能力準入關。通過行業(yè)協(xié)會、地方部門、相關媒體等多種渠道，宣傳貫徹《焦化行業(yè)準入條件》。各焦炭生產(chǎn)重點省區(qū)要在充分研究地方資源、市場、運輸、環(huán)境容量的基礎上，制訂焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制總量，合理布局。對新建項目的立項、土地利用、環(huán)境評價、電力供應等依照《焦化行業(yè)準入條件》要求嚴格審核。對不符合準入條件的新建或改擴建焦化建設項目，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門依法停止供電，決不允許再新上落后生產(chǎn)裝置。
    （二）深入貫徹焦化行業(yè)清理整頓工作要求，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律的規(guī)定，以及《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005年本）》等產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)推動各地做好焦化行業(yè)的清理整頓工作。各地方政府要堅決依法淘汰落后生產(chǎn)設施，徹底淘汰土焦、改良焦設施；盡快制定淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦爐的工作計劃，充分利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，努力降低單位產(chǎn)品能耗，促進總量平衡和結構優(yōu)化。同時，要加強日常監(jiān)管，定期核查企業(yè)設備運轉和排放控制狀況，鞏固整頓成果，防止反彈。
    （三）通過準入公告制度，引導現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《焦化行業(yè)準入條件》的要求，國家發(fā)展改革委對符合準入條件的企業(yè)定期發(fā)布公告，作為行業(yè)的先導和示范。有關部門要制定相應的信貸、財稅、價格、貿(mào)易政策，引導公共資源向符合準入條件的企業(yè)傾斜，扶優(yōu)汰劣，推進企業(yè)向節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型方向發(fā)展，促進行業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。
    （四）鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。目前市場需求減緩，價格回落，焦炭產(chǎn)能過剩，正是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方式、進行聯(lián)合重組和結構調(diào)整的良好機遇。為盡快改變焦化企業(yè)小、散、差的狀況，要引導和推動焦化生產(chǎn)企業(yè)開展以資產(chǎn)、資金、資源和市場為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和使用一體化、經(jīng)營規(guī)模化、資源綜合利用化方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)整體結構。
    （五）推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用技術改造。我國焦化企業(yè)中節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用的投資比例與國外發(fā)達國家的差距很大，技改任務重。應大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的大中型焦化企業(yè)進行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、煤氣綜合利用、廢水處理等重大節(jié)能環(huán)保項目建設。
    （六）規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序，鼓勵利用“兩種資源”。從保障國家能源安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求考慮，盡快制定煉焦煤資源保護性開采規(guī)劃，合理調(diào)控煉焦煤開采建設規(guī)模。加強對煉焦煤開采監(jiān)督管理，規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序。研究提高煤炭資源稅。鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資建設煉焦煤基地或建立長期合作貿(mào)易關系，確保我國煉焦煤可持續(xù)開發(fā)利用，促進焦化行業(yè)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
    （七）做好信息引導，加強行業(yè)自律。各煉焦（焦化）行業(yè)協(xié)會要加強對國內(nèi)外焦炭市場需求、煉焦工業(yè)技術發(fā)展等情況的分析與研究，建立和完善市場信息發(fā)布制度，宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，及時反映焦炭生產(chǎn)和市場供需情況，推廣焦爐環(huán)保、節(jié)能新技術，制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)合理經(jīng)營和發(fā)展。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○六年三月二十二日