資料圖：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱。 中新社發(fā) 盛佳鵬 攝

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站今天刊出發(fā)改委主任馬凱的文章《落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)》。以下為該文全文——

落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)

馬凱

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視節(jié)能工作，黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步把“十一五”時(shí)期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標(biāo)。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。節(jié)能是解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本途徑，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要把節(jié)能作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否真正落實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和民族使命感，把節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

能源消耗水平，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式以及國(guó)民素質(zhì)的綜合反映。節(jié)約能源，也必須采取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)。

通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問(wèn)題，首先是宏觀層面的事情，即是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過(guò)40%。按照有關(guān)部門的測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，解決節(jié)能問(wèn)題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。這方面的潛力非常大。比如，我國(guó)目前火電平均供電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高22.5%，如果每度電的供電煤耗下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤，則全國(guó)一年可少消耗2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。又比如節(jié)能燈。我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)，如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國(guó)一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)能。當(dāng)前，無(wú)論在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費(fèi)能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。比如，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計(jì)效率與國(guó)外相比，差距不大，但實(shí)際運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15—20個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)完善管理和技術(shù)改造等措施，僅燃煤鍋爐一個(gè)方面的節(jié)煤潛力就有7000萬(wàn)噸。要強(qiáng)化管理，建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能管理制度。

通過(guò)深化改革節(jié)能。在促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題是，沒(méi)有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，能夠有效抑制不合理消費(fèi)和浪費(fèi)的能源價(jià)格形成機(jī)制；沒(méi)有形成鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)能建筑的財(cái)稅政策體系；也沒(méi)有形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機(jī)制。通過(guò)深化改革，完善政策，建立有利于節(jié)約能源的體制機(jī)制和政策體系，是當(dāng)前節(jié)能工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

通過(guò)強(qiáng)化法治節(jié)能。當(dāng)前，節(jié)能法制不健全，執(zhí)法主體不明確，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很普遍。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定和修訂一批法律法規(guī)，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查，形成依法節(jié)能的良好氛圍。

通過(guò)全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會(huì)的大事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前原則通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)，必須著力抓好以下十方面工作。

落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系；大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理；完善節(jié)能保障機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)；強(qiáng)化節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作；推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能；加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度；切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。