國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
（2006年6月24日）

各位來賓，同志們，朋友們：

今天，我們在這里舉行“安全發(fā)展”高層論壇的開幕式。首先，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

這次高層論壇的主旨是：認真學習黨的十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”指導原則，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理有關(guān)安全生產(chǎn)的重要講話；進一步理解安全發(fā)展的科學理念、基本方針、發(fā)展方向、奮斗目標和政策措施，深入探討社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的規(guī)律特點和治本之策；交流各地各單位的經(jīng)驗做法，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素到位，推進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則。去年經(jīng)濟工作會議提出了加強安全生產(chǎn)工作遏制煤礦等重特大事故多發(fā)的斷然措施。國務(wù)院116次常務(wù)會議強調(diào)要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務(wù)院一月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》再次向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅強決心�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項重要工作目標。

3月下旬，中共中央政治局第30次集體學習會上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對策措施，對推動全國安全生產(chǎn)、實現(xiàn)“安全發(fā)展”有著重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。

借論壇這個機會，結(jié)合學習胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，談幾點認識。

    一、深刻領(lǐng)會“安全發(fā)展”的指導原則，把“安全發(fā)展”的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中

    黨的十六屆五中全會提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學發(fā)展觀認識的深化。”安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。

“安全發(fā)展”的理念包含著深刻的內(nèi)涵。經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，都要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。“以人為本”首先要以人的生命為本,只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)安全事故對社會造成的創(chuàng)傷和震蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。加強安全生產(chǎn)應(yīng)當作為和諧社會建設(shè)的切入點和著力點。

貫徹安全發(fā)展的科學理念和指導原則，要融入國家、地方、部門和行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃中，納入到“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。在國家規(guī)劃指導下，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、安全科技發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等，都將陸續(xù)出臺。各地政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃中，也要列出安全生產(chǎn)的內(nèi)容、奮斗目標和保障措施，要把已列入國家“十一五”規(guī)劃的兩個安全生產(chǎn)指標即億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%的目標分解落實，并結(jié)合實際，列出道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率等控制指標。制定和實施安全規(guī)劃，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，建設(shè)安全保障型社會，實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標。

二、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi)，依法追究責任，深刻吸取教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。

貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來，要關(guān)口前移、重心下移。當前以及今后一個時期，要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，繼續(xù)打好瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，下決心解決煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問題。其他事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的工礦商貿(mào)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，也都要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全專項整治活動。

貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。

三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立完善的安全生產(chǎn)法治秩序

一是必須嚴刑厲法，重典治亂。目前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象嚴重。一些業(yè)主無視法律，無視監(jiān)管，無視生命，造成惡性事故，給人民生命財產(chǎn)帶來重大危害，性質(zhì)十分惡劣。各地反映《刑法》第131－139條規(guī)定，安全事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。建議盡快修改，或者做出數(shù)罪并罰、加重處罰的司法解釋。此外，對不具備安全生產(chǎn)條件并導致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬元，遠未使非法業(yè)主傷筋動骨，也難以起到懲一儆百的作用。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確“沒收非法所得并處以1-5倍罰款”，大大加強了處罰力度。在全國人大法工委、國務(wù)院法制辦以及高檢、高法的支持下，目前《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。

二是必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。法之有威，在于“法之必行”。社會上對安全生產(chǎn)執(zhí)法失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象多有反映。要繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。要敢于拿起法律這個武器，懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。嚴懲事故直接責任者，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀委、高檢、高法、監(jiān)察部、司法部、安監(jiān)總局，將對最近兩年重特大事故處理的黨紀、政紀和刑事責任追究落實情況進行一次專項檢查，檢查結(jié)果要告知社會。

三是必須建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，是增強執(zhí)法合力的有效措施，是我國安全生產(chǎn)工作一個特色。在去年開始的煤礦整頓關(guān)閉工作中，五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度。實踐表明，聯(lián)合執(zhí)法符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以有效打擊非法違法行為。

 四、落實政府和企業(yè)兩個主體、兩個責任制，納入干部政績、業(yè)績考核

政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。

從政府的角度講，發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)控制考核指標體系，逐級抓好落實；重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，確保一方平安。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委、政府安全生產(chǎn)工作部署，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，盡職盡責，任勞任怨，履行職責。

從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導人和經(jīng)營管理者要依法依規(guī)，保證安全投入，加強改進基礎(chǔ)管理，搞好教育培訓，排查和治理隱患；創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),保障從業(yè)人員的生命安全。

要把安全規(guī)劃和控制考核指標落到實處。最近兩年實行的年度安全生產(chǎn)控制考核指標，對強化各級安全責任很有作用。這個指標的核心在于“控制”，實質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，堅決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況。下達控制考核指標，體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。

黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。

五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展

發(fā)達國家依靠科技進步，開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、重大科研項目攻關(guān)、推廣先進適用技術(shù)、控制重大災(zāi)害、保障安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。我國在科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要中已把公共安全列為重點領(lǐng)域和重大專項。

一是加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關(guān)。煤礦瓦斯重大事故防控、重大突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)等重大研究項目，已經(jīng)列入國家中長期科技發(fā)展綱要。在非煤礦山、危險化學品和特種工業(yè)設(shè)備重大事故災(zāi)難的監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援技術(shù)，職業(yè)危害預(yù)防技術(shù)等方面，也要組織開展重點科技攻關(guān)。

二是研發(fā)集成先進技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。以部門規(guī)章的形式，定期公布危及安全的工藝設(shè)備的淘汰名單。

三是發(fā)展礦業(yè)等教育，化解安全專業(yè)人才危機。目前我國安全生產(chǎn)人才缺乏，已經(jīng)到了相當嚴重的程度。據(jù)對其中9所原煤炭院校統(tǒng)計，1999－2002年共畢業(yè)學生38000人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的僅3538人，平均每年不到900人。教育部、發(fā)改委、財政部和安監(jiān)總局正在采取擴大地礦類專業(yè)招生規(guī)模，實行對口專招、委托培養(yǎng)和獎學金制度等辦法。今年擬招礦山專業(yè)10700人，其中委托培養(yǎng)4300人。鼓勵企業(yè)與高等院校合作，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范管理從事安全評價、檢測檢驗、安全咨詢以及職業(yè)教育、技術(shù)培訓等各類安全中介服務(wù)機構(gòu)。

六、強化經(jīng)濟政策導向作用，增加安全投入

市場經(jīng)濟條件下，必須高度重視以經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，實現(xiàn)源頭治本、政策治本。國家已經(jīng)出臺或正在研究有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，要積極推進，認真實施。

一是認真落實國務(wù)院明確的三項經(jīng)濟政策。2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，確定了企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生產(chǎn)風險抵押三項經(jīng)濟政策。財政部、發(fā)改委和安監(jiān)總局已經(jīng)就煤礦、煙花爆竹企業(yè)安全費用提取和管理，煤礦安全生產(chǎn)風險抵押制度，出臺了實施辦法。其他高危行業(yè)的辦法也正在擬定。要加強對安全費用和抵押金管理使用情況的監(jiān)督，防止挪作他用。目前不少省區(qū)對事故死亡規(guī)定了不少于20萬元的賠償標準，得到社會支持。下一步要建立完善事故傷亡賠付法律制度。

二是抓緊礦產(chǎn)資源稅費改革。世界各國對礦產(chǎn)等不可再生資源收取較高的資源稅，并將稅率與探明可采儲量或價值、回采率、開采風險掛鉤，提高采礦業(yè)準入門檻。與國外相比，目前我國的礦產(chǎn)資源稅費征收稅費率過低，不僅造成國家利益受損，而且導致產(chǎn)業(yè)進入門檻過低，亂采濫挖，資源浪費破壞嚴重，安全事故多發(fā)。實行以儲量為基數(shù)、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，是一項重要的治本之策。

三是建立煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。要在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等。這樣使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，促使成本合理化，抑制小煤礦的暴利。最近國務(wù)院已批準山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革措施的試點，要積極推進，取得經(jīng)驗。

四是發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用。所有企業(yè)必須為從業(yè)人員繳納“工傷保險”。要推進工傷保險的改革。應(yīng)從工傷保險帳戶結(jié)余中按一定比例撥出費用，專項用于安全生產(chǎn)隱患整改和教育培訓等；采取工傷保險的差別費率和浮動費率機制，激勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。鼓勵、支持商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險，雇主責任險或其它財產(chǎn)險。此外還要制定最低工資標準，使人工成本合理化。

五是建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。針對國有重點煤礦安全欠賬較多的情況，2005年國務(wù)院用30億元國債資金扶持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造，今年的30億元扶持項目也正在落實。相對于接近600億元的欠賬而言，國家扶持資金畢竟是不夠的，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。此外，日前國務(wù)院辦公廳已公布了《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，鼓勵煤礦治理和利用煤礦瓦斯。

七、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督

   安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映。對當前我國的安全文化建設(shè)，專家建議組織實施“全民安全素質(zhì)工程”，做好四件事情：

一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵法守法，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。今年六月份開展的“安全生產(chǎn)月”活動主題是“安全發(fā)展、國泰民安”。要把安全生產(chǎn)月中行之有效的做法，如開展安全咨詢?nèi)�、安全發(fā)展論壇、安全文化下基層、安全生產(chǎn)萬里行、安全知識競賽、報告會等系列活動，堅持發(fā)揚下去。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。

二是強制性進行安全培訓和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行安全培訓；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓的重要內(nèi)容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學都應(yīng)開設(shè)公共安全知識課。

三是加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立強有力的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督機制是社會文明進步的表現(xiàn)，是對安全生產(chǎn)工作的有力支持和促進。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學的好典型、好經(jīng)驗，揭露各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況，接受群眾和社會監(jiān)督。對群眾舉報的重大隱患和事故要認真核查，屬實的要給予獎勵。要充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，各類所有制企業(yè)都必須建立健全工會組織，要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護勞動者安全健康權(quán)益。

四是將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”。把安全文化落實到建設(shè)“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層建設(shè)中來，落實到兩個文明建設(shè)中來。結(jié)合各個行業(yè)不同的特點，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，進入構(gòu)建和諧社會的基層組織。尤其是要推動企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

各位來賓、同志們，我國是一個發(fā)展中大國，安全生產(chǎn)規(guī)模大，任務(wù)艱巨；我國又處在工業(yè)化和向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，還有許多問題需要我們解決。再次感謝大家的光臨，希望大家利用這次論壇以及其他各種途徑，集思廣益，為安全生產(chǎn)獻計獻策，共同推進安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)。