上半年,全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定 ，在煤炭產(chǎn)量大幅上升的情況下，傷亡事故發(fā)生的起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期比均有所下降，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率大幅下降，國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故死亡人數(shù)控制在目標范圍之內(nèi)，這都是全區(qū)各級人民政府、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門、煤炭生產(chǎn)企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、自治區(qū)黨委、政府有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的一系列文件精神，工作中密切 配合、齊抓共管、嚴格監(jiān)督管理的結(jié)果。
    一、傷亡事故情況 （一）本月事故情況：全區(qū)煤礦共發(fā)生死亡事故4起，死亡4人，均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，事故明細見下：
    （二）上半年累計事故情況：上半年，全區(qū)煤礦累計發(fā)生死亡事故31起，死亡54人。與去年同期比，事故起數(shù)減少15起，下降32.6％，死亡人數(shù)減少3人，下降5％，占全年死亡人數(shù)控制指標的35.1％。其中：國有重點煤礦發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，同比事故起數(shù)減少1起，下降14.3％，死亡人數(shù)減少4人，下降40％，占全年控制指標的27.3％；地方國有煤礦發(fā)生死亡事故5起，死亡6人，同比事故起數(shù)減少1起，下降16.7％，死亡人數(shù)持平，占全年控制指標的23.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生死亡事故20起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少13起，下降39.4％，死亡人數(shù)增加1人，上升2％，占全年控制指標的39.6％。各類煤礦事故情況見下圖：
    (三)重特大事故情況：上半年，全區(qū)共發(fā)生重、特大事故2起，死亡21人，分別是：3月28日，赤峰市寧城縣大城子鎮(zhèn)梁東三礦發(fā)生一起一氧化碳中毒的重大事故，死亡6人；4月30日，烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故，死亡15人。重、特大事故與去年同期比，事故起數(shù)增加一起，上升100％，死亡人數(shù)增加18人，上升600％，重、特大事故死亡人數(shù)占全區(qū)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的38.9％。
    (四)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率情況：上半年，全區(qū)煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量8551萬噸，同比增產(chǎn)2262萬噸，增長36％。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.63，同比下降0.26。其中：國有重點煤礦煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量5171萬噸，占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的60.5％，與去年同期比增產(chǎn)1397萬噸，增長37％，百萬噸死亡率為0.12，同比下降0.14；地方國有煤礦煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量605萬噸, 占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的7.1％，與去年同期比減產(chǎn)15萬噸（部分國有地方煤礦已于2004年初改制為民營企業(yè)），下降2.4％，百萬噸死亡率為0.99，同比上升0.02；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量2775萬噸, 占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的32.5％，與去年同期比增產(chǎn)880萬噸，增長46.4％，百萬噸死亡率為1.51，同比下降0.6。
    (五)地區(qū)煤礦事故情況：上半年,全區(qū)煤礦死亡人數(shù)排名前三位的市是：烏海市（19人）、赤峰市（16人）、呼倫貝爾市（5人）。死亡人數(shù)同比上升的兩個市是：烏海市（增加11人，上升138％）、赤峰市（增加1人，上升6.7％）。死亡人數(shù)同比下降的四個盟市是：鄂爾多斯市（減少11人，下降79％）、錫林郭勒盟（減少1人，下降50％）、阿拉善盟（減少2人，下降33％）、興安盟（減少1人，下降33％）。未發(fā)生煤礦煤炭生產(chǎn)事故的兩個市是：呼和浩特市、巴彥淖爾市。各盟市管轄區(qū)域內(nèi)煤礦事故情況見下圖：
    （六）各煤礦安全監(jiān)察辦事處管轄區(qū)域內(nèi)事故情況：上半年，烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處轄區(qū)發(fā)生死亡事故8起，死亡23人，完成全年死亡人數(shù)控制指標的43.4％。同比，事故起數(shù)減少4起，下降33.3％，死亡人數(shù)增加6人，上升35％；包頭辦事處轄區(qū)發(fā)生死亡事故5起，死亡6人，完成全年死亡人數(shù)控制指標的11.8％。同比，事故起數(shù)減少8起，下降61.5％，死亡人數(shù)減少8人，下降57％；赤峰辦事處轄區(qū)發(fā)生死亡事故12起，死亡18人，完成全年死亡人數(shù)控制指標的58.1％。同比，事故起數(shù)減少1起，下降7.7％，死亡人數(shù)增加1人，上升6％；海拉爾辦事處轄區(qū)發(fā)生死亡事故6起，死亡7人，完成全年死亡人數(shù)控制指標的36.8％。同比，事故起數(shù)減少2起，下降25％，死亡人數(shù)減少2人，下降22％。各辦事處轄區(qū)內(nèi)事故情況見下圖：
    （七）煤礦安全生產(chǎn)控制指標完成情況：2004年，下達給全區(qū)各盟市煤炭安全生產(chǎn)控制指標為154人，上半年，各類事故死亡人數(shù)54人，占全年控制指標的35.1％，比目標控制（按12個月分解全年指標）少死亡23人，各類事故在目標控制之內(nèi)。分盟市看，有三個盟市已突破了上半年控制指標，分別是：烏海市各類煤礦死亡人數(shù)已完成全年控制指標的82.6％，赤峰市已完成全年控制指標的72.7％，興安盟已完成全年控制指標的66.7％。
    （八）事故分析：上半年，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下五個方面的特點：
    1、全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各類事故控制在目標之內(nèi)。
    2、全區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增漲的情況下，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率再創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察局成立以來最好水平。
    3、國有煤礦安全生產(chǎn)形勢較為穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。同比，國有煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.4％和25％，占全區(qū)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的22.2％，未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故，安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)。
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生的頻率明顯下降，但重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)狀況在一些地區(qū)較為嚴峻。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)占全區(qū)煤礦事故的64.5％，死亡人數(shù)占77.8％，與去年同期比，事故起數(shù)下降39.4％，死亡人數(shù)上升2％，重特大事故比上年增加2起，造成19人死亡，2人失蹤，主要發(fā)生在赤峰市和烏海市，這兩個市發(fā)生的事故占全區(qū)煤礦事故總起數(shù)的48.4％，占死亡總?cè)藬?shù)的64.8％。
    5、事故主要以頂板、瓦斯、水害和運輸事故為主，四類事故占全區(qū)各類事故的92.6％。
    從事故直接原因看，井下生產(chǎn)環(huán)境不良、安全設(shè)施缺少或有缺陷、工人缺乏安全操作知識、違反操作規(guī)程和勞動紀律、煤礦負責人對井下作業(yè)缺乏檢查指導或受利益驅(qū)動，違章指揮、強令工人進入井下危險地段作業(yè)是導致事故多發(fā)的主要原因。
    二、安全監(jiān)察工作情況
    （一）安全監(jiān)察行政執(zhí)法情況：6月份，局機關(guān)和四個煤礦安全監(jiān)察辦事處共出動監(jiān)察人員1090人次，監(jiān)察礦井335礦次，監(jiān)察覆蓋率達到25.7％，人均監(jiān)察礦井11 礦次。查出各類事故隱患1929條，在規(guī)定時限內(nèi)應(yīng)該完成整改的事故隱患1672條，實際完成整改1439條，隱患整改率為86.1％，下達各類執(zhí)法文書1037份。上半年，各辦事處共累計監(jiān)察礦井1244處，監(jiān)察覆蓋率達95.5％，人均監(jiān)察礦井130礦次，查處事故隱患8757條，應(yīng)該完成整改7510條，實際完成整改6360條，隱患整改率達84.7％。對部分忽視安全、違章操作、違規(guī)生產(chǎn)的礦井和發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井加大了行政處罰力度，行政處罰金額256.7萬元，其中：日常監(jiān)察罰款199.2萬元（處罰個人2.692萬元，處罰單位196.51萬元），事故罰款57.46萬元。實際收繳罰款176.92萬元,罰款收繳率為68.8％。其中：收繳監(jiān)察罰款149.67,收繳率為75.1％；收繳事故罰款27.25萬元，收繳率為47.4％。制作各類執(zhí)法文書5328份，收到舉報電話或信件22個（封），其中：舉報事故的電話3個，舉報事故隱患的電話或信件19個（封），已全部予以落實，落實率達到100％。
    （二）傷亡事故查辦落實情況： 上半年,共立案事故31起,事故立案率100％；結(jié)案事故24起，在法定時間內(nèi)事故結(jié)案率100％；嚴格按照事故‘四不放過“原則，對132名事故責任人進行了行政處分或處罰，其中：刑事處分8人，行政處分17人，黨紀處分9人，行政處罰98人。在處理責任人中，涉及到副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的干部6人，副縣級以上干部3人，國有企業(yè)副處級以上干部的2人；對事故單位提出安全生產(chǎn)方面的防范措施110條，責令停產(chǎn)整頓礦井5處，關(guān)閉礦井2處。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井進行行政處罰57萬元。
    上半年，煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作反映出以下四個方面的問題：
    1、部分煤礦安全投入不足，安全裝備不能滿足安全生產(chǎn)需要。特別是部分C、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦標準低、規(guī)模小、技術(shù)落后、裝備差、人員素質(zhì)低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，導致事故隱患較多。
    2、部分煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、管理水平差，倒賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦井的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在，突出表現(xiàn)在以包代管、包而不管，短期行為嚴重，埋下大量的事故隱患又不愿花錢整改，導致隱患的整改率偏低。
    3、部分煤礦“一通三防”存在事故隱患，一些大礦通風能力不足，通風系統(tǒng)不合理，不穩(wěn)定。小煤礦沒有形成完善的通風系統(tǒng)，風扇隨意停開，致使井下瓦斯超限嚴重。對煤礦防治水的管理沒有嚴格執(zhí)行“有疑先探、先探后掘”的規(guī)定。部分煤礦沒有及時進行頂板支護，致使頂板方面的事故隱患也很多。
    4、受利益驅(qū)動，各類煤礦超能力生產(chǎn)的情況較為嚴重。今年以來，煤炭市場持續(xù)產(chǎn)銷兩旺，煤炭價格大幅上漲,受利益驅(qū)動，一些煤礦不顧自身的生產(chǎn)能力和開采條件，盲目組織生產(chǎn)，存在著大量的事故隱患。
    針對以上存在的問題，自治區(qū)人民政府行政下發(fā)“進一步強化煤礦安全生產(chǎn)整治、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦的決定”（內(nèi)政字［2004］178號）文件，要求對2003年安全評估工作中被評為C、D類煤礦的礦井進行檢查驗收，經(jīng)驗收不合格的礦井，一律依法關(guān)閉。目前，全區(qū)各級政府、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門、工商、礦產(chǎn)資源管理部門正在積極做好檢查、驗收和關(guān)閉前的準備工作，確保決定的貫徹落實。
    各煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)在保證月監(jiān)察礦井數(shù)量的同時，進一步督察礦井的隱患整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時加大對違反操作規(guī)程、違反勞動紀律、違章指揮責任者的處罰力度，將安全生產(chǎn)責任真正落實到實處。要進一步加大行政處罰罰款的收繳力度，目前，安全監(jiān)察行政執(zhí)法罰款收繳率僅為68.9％，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和事故“四不放過”原則，加大對各類違規(guī)行為和事故責任人的處罰力度和罰款收繳力度，以維護行政執(zhí)法的權(quán)威。
    三、政務(wù)信息
    （一）6月17日，全區(qū)道路交通曁煤礦安全專項整治工作會議在呼和浩特召開。自治區(qū)政府副秘書長史青曉主持了煤礦安全專項整治會議，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局局長曹安雅作了發(fā)言，政府副主席趙雙連就當前煤礦專項整治工作做了重要講話，自治區(qū)黨委副書記楊利民就今后加強煤礦安全生產(chǎn)工作做了總結(jié)講話。自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局、自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、總工會、交通廳、建設(shè)廳、工業(yè)辦、工商局、國土資源管理局、地礦局等有關(guān)部門的負責人、分管領(lǐng)導參加了會議。
    （二）6月18日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局召開煤礦安全監(jiān)察辦事處黨政主要負責人座談會。會議傳達學習了國家局人事人才工作會議和煤礦安全生產(chǎn)許可證會議精神；聽取各辦事處今年以來黨政工作情況工作匯報；通報今年以來全區(qū)安全生產(chǎn)情況和烏海市海南區(qū)鑫源煤礦“4.30”特大透水事故搶險救災(zāi)及調(diào)查處理情況；安排部署煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨建工作，進一步規(guī)范和嚴格煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察行為，強化隊伍建設(shè)。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局各黨組成員、局機關(guān)各處室（中心）主要負責人，各辦事處黨政主要負責人參加了會議。黨組書記、局長曹安雅通報全區(qū)安全生產(chǎn)情況，并作重要講話。