為認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)工作座談會精神，2004年7月22日，吉林煤礦安全監(jiān)察局召開了專門會議，機(jī)關(guān)各處室的主要負(fù)責(zé)人、各辦事處（站）書記和主任參加了會議。會議傳達(dá)貫徹了全國安全生產(chǎn)工作座談會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了王顯政局長的重要講話，局長董向閣就全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家局的總體部署，積極主動、扎實有效地抓好下半年工作，作了重要講話。講話分三個方面內(nèi)容：
    一 、認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作座談會議精神，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀
    全國安全生產(chǎn)工作座談會，實事求是地總結(jié)了上半年全國安全生產(chǎn)工作，深刻分析了安全生產(chǎn)面臨的形勢，明確了下半年的工作重點。顯政局長的報告通篇滲透著科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)系統(tǒng)地論述了安全生產(chǎn)工作，有理論高度、有實踐深度、有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、有很強(qiáng)現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)意義，是推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性文件。報告中提出的“四個落實”、“五個推進(jìn)”、“四個起步”和“六個思考”，反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)各項具體工作的不同進(jìn)度、不同狀態(tài)和不同要求，步驟清晰，重點突出。特別是“六個思考”，具有全局性和重要的戰(zhàn)略意義，所涉及的問題，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的深入和煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的長期發(fā)展。會后各單位一定要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹顯政局長的工作重要講話，吃透精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，正確把握安全生產(chǎn)面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全監(jiān)察工作的信心。
    貫徹落實會議精神，就是要用科學(xué)的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作。黨的十六屆三中全會提出樹立科學(xué)的發(fā)展觀，是我黨與時俱進(jìn)的又一次重大理論創(chuàng)新，核心內(nèi)容就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。我們要從科學(xué)發(fā)展觀高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要地位，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
    在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就是要倡導(dǎo)和樹立“以人為本、安全第一”的科學(xué)理念，切實加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，把煤礦生產(chǎn)和效益建立在職工的生命安全得到切實保障、職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)整個煤炭行業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦安全監(jiān)察工作本身也是一門行為科學(xué)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作是保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人的生命價值越來越重要，對生命的重視程度越來越高，全社會的安全意識也在不斷提高， “關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，國家局不斷采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整個社會環(huán)境正在向著有利于煤礦安全監(jiān)察工作方面發(fā)展。我們要抓住時機(jī)，借助全社會在科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識上的新飛躍，促進(jìn)煤礦企業(yè)把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，把保護(hù)人的生命安全和健康作為煤礦安全監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
    二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，全面完成今年的各項工作任務(wù)
    關(guān)于下半年的各項工作，我們在月初的監(jiān)察執(zhí)法工作座談會議上已經(jīng)做了具體安排，總體思路和想法不變，下步工作主要是依靠大家認(rèn)真貫徹落實。應(yīng)該說，我們?nèi)�年的工作部署基本符合國家局的思路，許多工作與國家局是合拍的。例如在建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系方面，兩年前我們就已經(jīng)提出了煤礦安全控制指標(biāo)管理的概念，并在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了分解落實，同時按照指標(biāo)完成情況對各單位進(jìn)行了考核獎勵；另外，在樹立樣板礦井，以典型引路方面；在抓好隊伍建設(shè)方面；在建立煤礦安全應(yīng)急救援體系方面；在建立重大事故隱患排查監(jiān)控制度方面；以及在作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作方面我們同國家局的工作安排都是一致的，這些工作在上半年也都取得了不同程度的進(jìn)展，收到了一定效果。
    結(jié)合局黨組的各項工作安排，按照顯政局長講話中對下半年的工作提出的要求，我們下步的工作重點還是要抓好落實，特別是要重點抓好年初工作會議上已經(jīng)確定的，上半年還沒有全面推開或者沒有完全落實到位的工作，要集中力量在這些方面取得突破性進(jìn)展，確保全面完成今年的各項工作任務(wù)和目標(biāo)。
    在正常安排工作的同時，要把以下“五項任務(wù)”進(jìn)一步推進(jìn)和落實，近期要注意突出抓好“三項工作”。
    一是要繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度。這項制度我們是作為一項工作創(chuàng)新提出來的，經(jīng)過半年多的試行，基本思路和工作方法已經(jīng)成熟，在全省繼續(xù)深入推進(jìn)是可行的，只要我們能夠堅持不懈的抓下去，就一定能夠抓出成效。當(dāng)前全省已有331處建立了煤礦安全監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，下半年要繼續(xù)深入開展下去，這項工作也符合《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的礦山企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的要求。同時，還要在工作實踐中繼續(xù)豐富和完善監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步明確監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)只安排、不管理，只登記、不聯(lián)絡(luò)的情況，使工作流于形式。
    二是要繼續(xù)落實監(jiān)察人員輪崗、交流制度。在辦事處基地建設(shè)結(jié)束后，進(jìn)一步總結(jié)辦事處（站）監(jiān)察人員內(nèi)部輪崗、交流工作經(jīng)驗，在辦事處（站）之間逐步開展輪崗交流工作。通過監(jiān)察人員在一段時間內(nèi)互換崗位，交叉執(zhí)法，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的目的。
    三是要繼續(xù)落實樣板礦井的建設(shè)工作。結(jié)合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，對各辦事處（站）已經(jīng)確定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井，要加大改進(jìn)力度，要與煤礦企業(yè)一道按照國家局制定的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》對照解決存在的問題和差距，進(jìn)一步提高樣板礦井的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全水平，使樣板礦井真正叫得響、過得硬。要支持和鼓勵煤礦企業(yè)爭創(chuàng)樣板礦井，加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳力度，擴(kuò)大影響，使廣大煤礦企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。
    四是繼續(xù)落實礦用產(chǎn)品安標(biāo)管理和職業(yè)危害防治監(jiān)察工作。去年我們對煤礦礦用產(chǎn)品安標(biāo)管理工作開展過監(jiān)察，下半年適當(dāng)時機(jī)還要進(jìn)行檢查，這項工作要與煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來，通過監(jiān)督檢查促進(jìn)煤礦企業(yè)對安標(biāo)管理工作引起重視，逐步解決非安標(biāo)設(shè)備入井問題。
    職業(yè)危害防治工作國家局是按照作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理工作提出并剛剛起步的。國家局提出下半年要以治理防范煤礦塵肺病和制造加工業(yè)機(jī)器傷人兩大職業(yè)危害為突破口，展開作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作；構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、事故查處的技術(shù)支撐和工作保障體系，預(yù)計會出臺一些政策和措施。這項工作在年初和半年工作會議上都進(jìn)行了部署，但是在國家局出臺具體政策之前我們也不可能走得更遠(yuǎn)，下半年可以結(jié)合國家局的安排，組織開展一次以治理防范塵肺病為主的煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生狀況專項調(diào)查。了解煤礦井下作業(yè)場所噪音、粉塵、有毒有害氣體等職業(yè)危害的實際狀況，為進(jìn)一步開展工作奠定基礎(chǔ)。
    五是加強(qiáng)對煤礦企業(yè)“煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用情況”進(jìn)行監(jiān)督檢查。只有保證安全投入，才能提高裝備水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，這項工作雖然以前沒有專門開展，但我們是有條件可以抓好的。財政部、國家發(fā)改委和國家局聯(lián)合下發(fā)的《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》中明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須按原煤實際產(chǎn)量從噸煤成本中提取和使用“安全費用”，要求專戶存儲，�？顚Ｓ谩Ｒ虼�，我們在監(jiān)察執(zhí)法中要注意向煤礦企業(yè)和有關(guān)人員詢問和調(diào)閱有關(guān)資料，檢查煤礦企業(yè)這項工作的執(zhí)行和落實情況。下步可重點監(jiān)察國有煤礦，特別是要保證國家投入的安全技術(shù)改造資金真正用于煤礦安全生產(chǎn)。
    上面五項具體工作局機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查，定期了解和掌握工作進(jìn)度，分析工作中存在的問題，研究制定解決的辦法和措施，同時對各單位工作完成情況要進(jìn)行督促和考核。
    除了要繼續(xù)落實好上述五項任務(wù)外，在這里，我還要針對當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)工作中的突出問題，重點強(qiáng)調(diào)抓好三項工作。
    一是做好煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。這項工作時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高。從這次北戴河會議看，國家是不可能放寬發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的，估計我們向國家局提出的三個突出問題的解決方案也不會被批準(zhǔn)。因此，我們在工作中要注意掌握好政策。對全省安全評估中被評為A類的39處礦井，要指導(dǎo)和督促其抓緊申請辦證；對確定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井要立即組織開展辦證工作。要以樣板礦井為試點，取得一定經(jīng)驗后，再全面鋪開，總體推進(jìn)，爭取年內(nèi)完成A.B類煤礦企業(yè)許可證的申請和發(fā)放工作。
    二是突出抓好“一通三防”監(jiān)察工作。對煤礦“一通三防”開展重點監(jiān)察，是有效遏制重特大事故發(fā)生的主要手段，是我們必須長期堅持的工作方針。要對煤礦“一通三防”各項安全措施的落實情況實施嚴(yán)格監(jiān)察，對瓦斯管理“十二字”方針不落實，通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)方式、通風(fēng)設(shè)施、供電設(shè)施不符合安全規(guī)定，高突礦井沒有采取綜合防突措施的礦井，必須責(zé)令進(jìn)行整改，存在重大隱患的要堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井要責(zé)令其立即改正，并制定切實措施確保做到以風(fēng)定產(chǎn)；對風(fēng)量不足、無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)、瓦斯超限的礦井，要立即下達(dá)停產(chǎn)撤人指令，對拒不執(zhí)行的，要堅決予以行政處罰。
    三是加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前全國大部分省、區(qū)出現(xiàn)了多年不遇的大范圍降水，我們省今年的降雨量也是近年來少有的。因此必須高度重視雨季防汛工作，要監(jiān)督煤礦企業(yè)全面落實汛期安全生產(chǎn)責(zé)任制，要按規(guī)定補(bǔ)充、儲備防排水設(shè)備和物資，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊伍、預(yù)案、物料五落實，密切掌握煤礦防汛情況，出現(xiàn)重大險情要及時采取措施并立即上報，確保煤礦企業(yè)安全渡汛。
    三、 發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作
    國家局高度重視安全生產(chǎn)理論和工作實踐的創(chuàng)新，去年顯政局長就提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)工作“五個創(chuàng)新”的思路和要求，今年上半年，國家局也抓了許多以前沒有的創(chuàng)新工作，采取了一系列針對性很強(qiáng)的創(chuàng)新措施，也取得了以往沒有取得過的新成效。比如建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建立和實施安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化源頭管理；開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作等，這些政策和措施都將對今后的煤礦安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
    吉林省的實踐也證明，凡是煤礦安全監(jiān)察工作得力，成效明顯的地方和單位，創(chuàng)新意識都比較強(qiáng)，都能夠創(chuàng)造性地開展工作，掌握工作的主動權(quán)。延吉辦事的一個成功經(jīng)驗就是他們有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，善于把上級的宏觀決策與實際工作結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，針對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，研究和探索做好煤礦安全監(jiān)察工作的有效途徑。
    因此，要努力培養(yǎng)煤礦安全監(jiān)察人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，自覺接受新知識，啟發(fā)新思維，創(chuàng)造新經(jīng)驗是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，我們國家正處在發(fā)展社會市場經(jīng)濟(jì)過程中的轉(zhuǎn)型時期，煤礦安全生產(chǎn)面臨很多新情況和新問題，面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須用發(fā)展的辦法來解決。尤其在煤礦安全監(jiān)察方式方法上，不能因循守舊、墨守成規(guī)。要注意借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，探索和采取與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的更加行之有效的方法，不斷改進(jìn)工作的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰手段，以思想觀念的創(chuàng)新推動安全監(jiān)察執(zhí)法實踐的創(chuàng)新。