各省轄市煤炭管理部門，各國有重點煤炭企業(yè)、神火集團：
    煤炭生產(chǎn)許可證年檢是強化煤炭生產(chǎn)日常監(jiān)管，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，維護煤炭生產(chǎn)秩序，促進合理開發(fā)利用和保護煤炭資源的一項重要措施。為進一步加強我省煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管，確保煤炭企業(yè)依法、健康有序發(fā)展，根據(jù)《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關規(guī)定，經(jīng)研究，決定從2006年5月15日起對全省各類煤礦煤炭生產(chǎn)許可證進行年檢。為認真做好年檢工作，現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委辦公廳關于學習借鑒神華集團經(jīng)驗進一步加強煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2006〕783號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真貫徹實施。
一、年檢范圍
    凡在全省境內(nèi)合法持有煤炭生產(chǎn)許可證的各類煤礦企業(yè)，均為煤炭生產(chǎn)許可證年檢對象。
二、年檢組織
    省煤炭工業(yè)局負責統(tǒng)一組織和部署全省各類煤礦（井）的煤炭生產(chǎn)年檢工作，并直接負責全省國有重點煤炭生產(chǎn)許可證的年檢，負責對地方國有煤礦（井）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（井）煤炭生產(chǎn)許可證的抽檢工作。
各省轄市煤炭管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)地方國有煤礦（井）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（井）煤炭生產(chǎn)許可證的年檢。
三、年檢主要內(nèi)容
    (一)依法從事煤炭生產(chǎn)情況
    1.依法應當具備的各種證照是否齊全、合法、有效；
    2.依法取得的各種證照內(nèi)容是否發(fā)生了變化，是否存在應當辦理變更手續(xù)，而沒有申請辦理的問題；
    3.是否存在證照到期而未在法定時間內(nèi)申請辦理延續(xù)手續(xù)的問題；
    4.是否存在未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自從事煤炭生產(chǎn)活動的問題；
    5.是否存在轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的行為；
    6.是否存在以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等形式，將部分或全部采礦權轉(zhuǎn)給他人開采的行為；
    7.是否存在越層越界開采的行為；
    8、是否存在利用己關閉井口或已報廢井筒進行生產(chǎn)的情況；
    9.資源回收率是否達到國家規(guī)定的標準；
    10.是否存在超核定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)行為。
    (二)、礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)狀況
    1.煤礦（井）提升、運輸、通風、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否符合行業(yè)技術規(guī)程和標準；
    2.是否有至少2個能行人的通達地面的安全出口；
    3.井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊是否暢通；
    4.監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠；
    5.特殊工種是否經(jīng)過培訓并依法取得操作資格證書；
    6.各種圖紙是否齊全，圖紙的繪制是否規(guī)范、準確；
    7.煤礦企業(yè)使用的、設備、器材、儀器、儀表及防護用品是否符合國家標準或行業(yè)標準；
    8.上年度安全生產(chǎn)情況。
    (三)其它方面
    1.各種制度、規(guī)章、安全生產(chǎn)責任制、機構是否健全；
    2.從業(yè)人員是否經(jīng)過培訓、是否合格；
    3.煤礦企業(yè)是否為從業(yè)人員按規(guī)定辦理職工意外傷害保險；
    4.是否編制有礦井重大災害預防與處理計劃；
    5.煤礦（井）使用設備、儀器、儀表是否進行定期檢驗、檢查；
四、年檢程序及時間安排
    煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作分為煤礦自查、主管部門初檢和省局年檢三個階段。
    第一階段：為煤礦自檢階段，時間自2006年5月10日-5月31日，各煤礦（井）組織有關技術人員，逐項自查，如實填寫年檢表，并寫出煤礦（井）自查報告，礦（井）長、專業(yè)技術部門負責人和現(xiàn)場檢查人員簽署意見和加蓋公章后，將自查報告和年檢表分別報送各國有重點煤業(yè)集團公司或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門。
    第二階段：為主管部門初檢階段，時間自2006年6月1日-6月30日，各國有重點煤業(yè)集團公司及縣（市、區(qū)）煤炭管理部門對所屬煤礦（井）報送的自檢報告和年檢表，負責審查核實并寫出初檢報告，對初檢合格的煤礦（井）在年檢表上簽署意見后，分別報送省局或各省轄市煤炭管理部門；對初檢不合格的煤礦（井），責成其限期整改，并向主管部門報告存在的問題、整改措施和整改期限。各國有重點煤業(yè)集團公司及各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門初檢的資料審查面為100%，現(xiàn)場抽查面不少于50%。
    第三階段：為頒證機關年檢階段，時間自2006年7月1日-7月31日，省局和各省轄市煤炭管理部門接到各國有重點煤業(yè)集團公司、地方國有煤礦及縣（市、區(qū)）煤炭管理部門報送的所屬煤礦（井）初檢報告、年檢表以及生產(chǎn)許可證副本后，組織年檢，省局及各省轄市煤炭管理部門年檢的資料審查面為100%�，F(xiàn)場抽查不少于20%。
五、年檢結果評定與處理
    年檢結果分為合格、基本合格、不合格三個檔次。
    (一)合格
    經(jīng)過自檢、初檢和年檢，符合《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，上年度沒有發(fā)生重大以上傷亡事故的煤礦（井），確定為合格煤礦（井）。
    (二)基本合格
    凡有下列情形之一的，確定為年檢基本合格。
    1.煤礦企業(yè)變更企業(yè)（礦井）名稱、經(jīng)濟類型、礦長、礦區(qū)范圍、礦井設計能力等事項，在法定時限內(nèi)未向頒證管理機關申請辦理變更登記手續(xù)的；
    2.改擴建煤礦（井）投產(chǎn)前未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；
    3.未按規(guī)定配備總工程師的；
    4.特殊工種沒有達到全部持證上崗的；
    5.采區(qū)回采率達不到國家規(guī)定要求的；
    6.開采高灰高硫煤，未采取有效降灰降硫措施的；
    7.使用不符合國家標準或行業(yè)標準的設備、器材、儀器、儀表和防護用品的；
    8.井上下對照圖、采掘工程平面圖、通訊系統(tǒng)圖中有一種或一種以上圖紙的內(nèi)容不符合規(guī)定或與現(xiàn)場不符的；
    9.未按規(guī)定為從業(yè)人員辦理意外傷害保險的。
    對年檢基本合格煤礦（井），煤礦（井）必須在規(guī)定時間內(nèi)采取措施，立即整改，達到合格標準；
    (三)不合格
    凡有下列情況之一的，為年檢不合格。
    1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證六種證件不全的；
    2.煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn)的；
    3.出租或轉(zhuǎn)讓煤炭生產(chǎn)許可證的；
    4.存在越層、越界開采行為，擅自開采或破壞保安煤柱，采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法的；
    5.礦井機電、提升、通風、防瓦斯、防塵、防火和防水等安全設施和條件不符合行業(yè)技術規(guī)范和標準的；
    6.煤與瓦斯突出礦井未采取綜合防治措施的；
    7.超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；
    8.生產(chǎn)布局和通風系統(tǒng)不合理的；
    9.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的。
    10.存在重大事故隱患而缺乏有效治理措施的。
    11.年度內(nèi)發(fā)生重特大責任事故，經(jīng)停產(chǎn)整頓、驗收不合格的；
    12.自檢表中存在嚴重弄虛作假現(xiàn)象的；
    13.違反其它法律法規(guī)規(guī)定的。
    對年檢不合格的煤礦（井），根據(jù)《煤炭法》第67、68、69、70條和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第16條的規(guī)定，根據(jù)具體情節(jié)，分別給予責令停產(chǎn)整頓、沒收違法所得、罰款、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證等處理決定。
六、有關要求
    (一)提高認識，加強領導。各級煤炭管理部門及煤礦企業(yè)，要認真做好煤炭生產(chǎn)許可證年檢的宣傳和組織工作，要充分認識到目前煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管的復雜性和重要性，高度重視此次年檢工作，并以此為契機，加大力度，強力推進資源整合，進一步整頓規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，確保依法監(jiān)管、依法辦礦、依法生產(chǎn)。
    (二)堅持原則，依法審查。各煤礦企業(yè)要在自檢的基礎上，主動提供有關資料，自覺接受行業(yè)管理部門的檢查；要對自檢和填寫的年檢表內(nèi)容的真實性負責。對故意弄虛作假、騙取年檢合格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴肅處理。各級煤炭行業(yè)管理部門要堅持原則，秉公執(zhí)法，嚴格按標準、程序辦事，不得人為地降低標準、簡化程序；要建立健全年檢審查責任制，堅持“誰審查、誰簽字、誰承擔責任”，對年檢結果的合法性、真實性負責。
    (三)突出重點，保證質(zhì)量。各級煤炭管理部門在年檢過程中要突出抓好以下幾點重點工作：一是根據(jù)省局核定的2005年度礦井生產(chǎn)能力，重點查處煤礦是否存在超能力生產(chǎn)行為；二是重點查處和取締無證非法礦井，對無證私開或關閉后又私自恢復生產(chǎn)的煤礦（井），要堅決依法予以取締，并追究有關責任人的法律責任；三是重點加強對證件臨近到期礦井的監(jiān)管工作，防止突擊生產(chǎn)。對不參加整合的礦井，證件到期后一律不再延續(xù)；四是加強對技改礦井的監(jiān)管，堅決杜絕邊基建邊生產(chǎn)想象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴厲查處。
    (四)認真借鑒神華集團經(jīng)驗，使年檢工作取得實效。各級煤炭管理部門要認真學習《國家發(fā)展改革委辦公廳關于學習借鑒神華集團經(jīng)驗進一步加強煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2006〕783號）精神，精心組織部署今年的年檢工作。各單位在年檢結束后，必須對每一處礦井下達年檢意見。對存在的問題，要實事求是地指出并責成限期整改。煤礦企業(yè)也要認真對待年檢意見，對查出的問題和隱患，要按照“五定”原則，限期整改落實到位。對在年檢工作中達不到規(guī)定條件的礦井，要責令停產(chǎn)整頓，整改后仍達不到要求的，要依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，并予以關閉。
    各省轄市煤炭管理部門及各國有重點煤業(yè)集團公司要于6月30日前，將本單位年檢工作報告和《煤炭生產(chǎn)許可證年檢情況匯總表》（見附件）報省局行管處。

    附件：1.煤炭生產(chǎn)許可證年檢情況匯總表
          2.國家發(fā)展和改革委辦公廳關于學習借鑒神華集團經(jīng)驗進一步加強煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知

                                             二○○六年五月十五日