2006中國經(jīng)濟增長調(diào)整年增速回落

2006/4/14 9:37:32

　　◇2006年將是一個增長調(diào)整年，增速有所回落。預計上半年GDP增長9.3％左右，全年增長9％左右
　　◇產(chǎn)能過剩與流動性過剩并存、通貨緊縮壓力有所增大、就業(yè)壓力進一步增大和M1、M2增速背離問題需要重點關注
　　◇建議宏觀政策要把握當前、立足中期，長短結(jié)合�？膳�(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)行新農(nóng)村建設專項國債，推進資源性產(chǎn)品價格改革及提高工資水平，加快出口退稅結(jié)構(gòu)調(diào)整等
　　◇創(chuàng)新外匯儲備使用方式，可考慮將增量儲備合理地轉(zhuǎn)化為石油等國家戰(zhàn)略物資儲備
　　此輪短經(jīng)濟周期的高峰期已過,經(jīng)濟增長正步入周期性調(diào)整期。從市場內(nèi)在趨勢看,今后一段時間經(jīng)濟增長將逐步向下調(diào)整,但地方政府存在明顯的“逆市場”沖動，使投資增長調(diào)整緩慢。
　　步入周期性調(diào)整期
　　國民經(jīng)濟繼續(xù)高位運行
　　一季度，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持去年以來“高增長、低通脹”的良好運行態(tài)勢，總供給和總需求繼續(xù)保持較快增長，前期瓶頸約束明顯緩解，價格總水平保持低位。
　　從總供給看，前兩個月，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，工業(yè)增加值比上年同期增長16.2％。在本輪經(jīng)濟周期中，重工業(yè)增長與投資增長之間有較強的正相關關系，投資的高速增長主要是因為重工業(yè)的加速增長。今年前兩個月，輕、重工業(yè)增速再次呈現(xiàn)拉大的態(tài)勢，同比分別增長14.2％和17.1％，二者相差2.9個百分點，表明重工業(yè)降溫并不明顯,這也是當前投資依然偏高的主要原因。此外，隨著煤炭、電力、運輸?shù)裙┙o能力的增加，前期瓶頸約束明顯好轉(zhuǎn)。
　　三大需求繼續(xù)平穩(wěn)較快增長。1－2月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成5294.1億元,同比增長26.6％，比上年同期提高2.1個百分點，但比上年全年增速有所放慢，特別是房地產(chǎn)投資已持續(xù)近半年低于20%增長，前兩個月房地產(chǎn)投資完成1436.4億元,同比增長19.7%,比上年同期回落7.3個百分點,宏觀調(diào)控在控制房地產(chǎn)過熱上已取得積極成效。但當前整體投資增速依然偏快，宏觀調(diào)控決不能放松。
　　外貿(mào)出口繼續(xù)較快增長，貿(mào)易順差明顯縮小。影響前兩個月出口大幅回落的原因有入世效應的遞減、對資源類和高耗能產(chǎn)品出口的限制以及近期國際貿(mào)易摩擦的加劇等。出口回落屬意料之中，并且這種回落的態(tài)勢有可能進一步持續(xù)。與此同時，進口增長明顯加快，外貿(mào)順差大幅縮小。進口增速繼續(xù)回升與去年同期基數(shù)過低有直接關系。前兩個月實現(xiàn)貿(mào)易順差120億美元，和去年每月100億美元左右的順差相比大幅減小。不過,我們要對外貿(mào)順差的減小保持平靜的態(tài)度。一方面順差縮小有利于減輕人民幣升值的壓力；另一方面也表明當前經(jīng)濟增長正從近兩年對外需依賴偏大向更加依靠內(nèi)需增長轉(zhuǎn)變。消費需求穩(wěn)定較快增長，前兩個月，全社會消費品零售總額為8496.1億元,同比增長12.5％，扣除價格因素，實際增長11.7％，與去年同期持平。
　　在經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的同時，價格總水平呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢，前兩個月居民消費價格上漲1.4％，比上年同期回落1.5個百分點,工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)增長3.1%,比上年同期回落2.5個百分點。
　　經(jīng)濟增長將適度回調(diào)
　　當前經(jīng)濟增長仍然較快，不過從許多經(jīng)濟指標看，增長將出現(xiàn)周期性調(diào)整，2006年將是一個增長調(diào)整年。
　　其一，產(chǎn)能加速釋放，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，這必然對未來經(jīng)濟增長形成一定的下行壓力。經(jīng)過持續(xù)幾年投資的快速增長，總供給增長勢頭強勁，產(chǎn)能開始加速釋放，而最終需求增長明顯慢于總供給增長速度，導致價格總水平增長逐步走低。從微觀上看，企業(yè)效益滑坡呈進一步加劇的趨勢。即產(chǎn)能過剩釋放及物價走低將對經(jīng)濟增長形成一定的下行壓力。
　　其二，出口增速放慢、進口增速回升已成為一種趨勢，由此將導致今年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率將明顯下降。從國際環(huán)境看，今年以美國為代表的世界三大經(jīng)濟體增長勢頭依然良好，三大經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢繼續(xù)向好將有利于我國外需增長。但是，人民幣升值壓力進一步加大，貿(mào)易摩擦不斷加劇，國際油價高企，尤其是伊朗以及中東地區(qū)局勢不穩(wěn)，使石油價格存在很大的不確定性。國內(nèi)方面，限制資源性、高耗能產(chǎn)品出口，降低出口退稅率，等等，這些都將會影響今年外貿(mào)出口增速進一步放慢。而進口受投資增長仍然較高及去年基數(shù)相對低的影響,增幅將會繼續(xù)加快，由此將導致凈出口大幅減少，而去年凈出口對整個經(jīng)濟增長的貢獻率接近20%，今年凈出口減少是經(jīng)濟增長將出現(xiàn)回落的一個重要原因。
　　其三，消費需求在各項有利政策推動下將會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，但受就業(yè)不足以及一些中長期問題（收入差距擴大，消費預期不強）的影響，短期內(nèi)消費增長將呈小幅的回調(diào)走勢。
　　其四，投資增長將繼續(xù)適度回落，一是因為目前投資需求增速依然偏高，適度控制投資增長仍然是宏觀經(jīng)濟政策的一個主要內(nèi)容，這會使投資繼續(xù)降溫，二是在市場力量的作用下，房地產(chǎn)等重點行為的投資增長調(diào)整已經(jīng)開始，即市場因素將使投資增長逐步回落。
　　總之,從短周期看，今年我國經(jīng)濟增長將從連續(xù)三年保持10%的高增長向下調(diào)整,步入周期性調(diào)整階段。對經(jīng)濟增長的周期性調(diào)整,我們要有清醒而正確的認識，不能怕調(diào)整,更不能逆經(jīng)濟的市場性(也是一種自然性)調(diào)整規(guī)律,反周期政策主要在增長的最高區(qū)間和最低區(qū)間進行適度調(diào)控,在其它中間狀態(tài)應該要充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的作用,否則,結(jié)構(gòu)性矛盾將繼續(xù)累積。我們認為，經(jīng)濟增速的適度回落不僅有利于長期的可持續(xù)增長,而且也有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
　　兩方角力，未來經(jīng)濟走向取決于宏觀調(diào)控
　　從短周期的角度看，本輪經(jīng)濟增長的峰值已經(jīng)過去，引領經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)如鋼材、汽車、化工、能源等行業(yè)投資增長明顯放慢，價格回落，產(chǎn)能加速釋放并出現(xiàn)過剩，行業(yè)效益下滑。與此同時，房地產(chǎn)投資及消費都出現(xiàn)了明顯的降溫趨勢。而市場流動性過剩也說明大量資金找不到盈利機會，不得不沉淀在銀行系統(tǒng)。這種情況表明，當前市場內(nèi)在增長動力正在逐步減弱。
　　但從地方政府來看，各省的“十一五”發(fā)展指標均高于中央提出的7.5％的增長目標，在31個省市中，其中有21個省經(jīng)濟增長目標高于10％，最高的省份達到13％。如果把指標分解到市、縣，還得層層加碼。去年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，地方項目投資所占比重為87.6％，今年前兩個月這個比重進一步上升到89.1％。由此可見，當前地方政府的投資沖動依然強勁，成為逆市場走向的強大推動力量。
　　以上市場和地方政府兩股力量逆向交織在一起，宏觀調(diào)控如果把握得當，經(jīng)濟既快又好的運行態(tài)勢將會延續(xù)；如果把握不當，有可能加劇經(jīng)濟振蕩。
　　對上半年以及全年經(jīng)濟增長預測
　　根據(jù)上述分析，初步預計，上半年GDP增長9.3％左右，全年增長9％左右，比去年增速有所回落，但仍處于較高增長水平。
　　首先，投資增速在繼續(xù)從緊的宏觀經(jīng)濟政策作用將會從目前高位適度回落，預計上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長23%左右，比去年全年增速繼續(xù)放慢2個百分點；其次，消費需求在前幾年城鄉(xiāng)居民收入增長較快及政府穩(wěn)定收入和消費預期的政策作用下，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，預計上半年消費品零售額同比增長12.5%左右，考慮到物價漲幅會低于去年同期，因此，實際消費增長有可能略快于去年上半年；外貿(mào)出口受國內(nèi)外因素影響，其增速會繼續(xù)放慢。初步預計上半年出口增速有可能回落至22%左右，全年估計增長15%－20%。而隨著國內(nèi)需求增加，進口將會繼續(xù)增加，全年貿(mào)易順差有可能由去年的1018億美元減少為500億美元左右。工業(yè)繼續(xù)較快增長，但增速會低于去年同期，預計上半年增長15.5%左右。上半年居民消費價格總水平預計上漲不超過1.5％，全年物價漲幅估計在1％左右。
　　四大問題需要重點關注
　　1、產(chǎn)能過剩與流動性過剩并存
　　盡管宏觀調(diào)控部門已對產(chǎn)能過剩問題采取了初步措施，但效果還不明顯。目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭和紡織行業(yè)也存在著潛在的產(chǎn)能過剩問題。連續(xù)四年高投資所形成的產(chǎn)能正在逐步釋放，未來一、二年是集中釋放期，如果控制不力、不當，既會影響短期經(jīng)濟平穩(wěn)運行，又會影響中長期發(fā)展，導致大量資源閑置浪費，使得企業(yè)效益下滑，給社會就業(yè)造成較大的壓力。
　　目前，流動性過剩的主要表現(xiàn)是銀行存大于貸的缺口放大。2005年末金融機構(gòu)存差達到9.2萬億元，占存款余額的32%，存量的貸存比為68%，新增量的貸存比為53.6%。相比于存款的高速增長，貸款增長步伐相對緩慢。2005年末，金融機構(gòu)人民幣存差與貸款余額之比已攀至47.3%。與此同時，2月末，M1、M2增速依然保持了較大的差距。除外匯占款的因素之外，造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于找不到新的市場盈利增長點，企業(yè)的長期存款和居民儲蓄大幅增長，貸款需求下降。如何既控制投資過快增長，又逐步緩解流動性過剩影響，在保持金融市場平穩(wěn)發(fā)展中提高資金利用效率是下一步宏觀調(diào)控特別是金融調(diào)控的著力點。
　　2、通貨緊縮壓力有所增大
　　進入去年下半年以來，各類物價呈明顯回落趨勢，經(jīng)濟面臨的通貨緊縮壓力在逐步加大。從CPI看，其漲幅已連續(xù)10個月低于2%，1月份雖然有春節(jié)因素影響，但CPI僅上漲1.9%，2月份便迅速回落到0.9%。從構(gòu)成看，影響價格回升的主要是鮮菜和鮮果，當月分別上漲14.6%和21.7％，而影響CPI走勢的關鍵因素－－糧食價格前兩個月僅上升1%。由此可見，近期居民消費價格總指數(shù)明顯回升的可能性很小，即使考慮到水、電等公共品價格上調(diào)，其影響會有限，不會引起全年價格總水平的大幅上漲。工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）已由去年5月上漲5.9%回落至今年2月份僅上漲3%；前兩個月PPI同比增長3.1%，比上年同期回落2.5個百分點。從市場供求情況看，據(jù)商務部最新預計，今年上半年600種主要消費品中，供過于求的商品達71.7%，沒有供不應求的商品；300種主要生產(chǎn)資料中，23%供過于求，72.7%供求平衡，只有4.3%的產(chǎn)品將供不應求或供需偏緊�？紤]到產(chǎn)能將繼續(xù)加速釋放，消費需求難有大的增長以及出口面臨的回調(diào)壓力，價格總水平將會進一步回落，通貨緊縮的壓力趨于增大。
　　3、就業(yè)壓力進一步增大
　　2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量1700多萬人。全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比上年增加75萬人，就業(yè)壓力進一步加大。預計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人。從需求情況看，如果經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人。勞動力供大于求將達到1400萬人，比去年增加100萬人。就業(yè)形勢相當嚴峻。然而，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向恰與就業(yè)增加的需求形成背離趨勢。主要表現(xiàn)如下：
　　第一，我國大部分的加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端和末梢。
　　第二，在GDP考核標準和現(xiàn)行財稅體制框架下，地方政府紛紛盲目上馬“稅高利大”的項目，而不是理性培育具有長遠比較優(yōu)勢（動態(tài)的比較優(yōu)勢）的主導產(chǎn)業(yè)。
　　第三，企業(yè)組織形式存在向企業(yè)組團化和集團化發(fā)展的趨勢，但許多企業(yè)是大而不強，更為嚴重的問題是在外資的擠壓和“重大輕小”及外部環(huán)境惡化的作用下，中小企業(yè)發(fā)展面臨的約束越來越明顯，中小企業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠高于大型企業(yè)。中國企業(yè)組織這種日趨嚴重的“雙重結(jié)構(gòu)問題”是造成近幾年就業(yè)不足、收入差距擴大的重要原因，需引起高度重視。
　　4、M1、M2增速依然背離
　　2月末，M1、M2增速分別為12.4％和18.8％，相差6.4個百分點，盡管比上月數(shù)額有所縮小，但兩者增速背離的趨勢并沒有改變。
　　首先，M1增速不會有較大提高。2月末M1增速的提高主要源于企業(yè)活期存款的增加。由于今年1月份貸款增速的提高，2月份企業(yè)活期存款增加是必然的，帶有較強的季節(jié)性特征�？紤]到投資增長仍然偏快和貨幣供應量(指M2)增長保持高位,央行的信貸政策會有所微調(diào),但不會明顯松動,因此信貸增長溫和,企業(yè)活期存款大幅增加的概率不大，所以M1增速便不會有大幅提高。
　　其次,M2增速短期內(nèi)很難降下來。盡管2月末M2增速較1月末有所下降，但主要原因是1月基數(shù)較高。目前，我國貨幣投放的主要方式有兩個：一是貸款，一是外匯占款。從貸款看，由于銀行一直存在資本充足率達標的壓力，再加上今年是“十一五”的開局之年，因此貸款不會有過多減少；從外匯占款看，目前由于外匯占款而投放基礎貨幣對央行而言是一種被動行為。為了維持國內(nèi)匯率的基本穩(wěn)定，央行必須通過公開市場業(yè)務發(fā)行信用工具來進行對沖操作，盡管去年年底以來，出于防范熱錢套利的需要，央行主動減弱了對沖操作的力度，但是足以看出，巨額的貿(mào)易順差讓我國的貨幣政策操作相當被動，甚至陷入兩難境地。央行為了減輕外匯儲備對國內(nèi)貨幣市場的影響，就必須通過回籠現(xiàn)金或者提高利率的方式來減少貨幣供給，但這兩種方式恰恰會促進本幣升值；反過來，如果央行為了降低升值壓力增加貨幣供給或者降低利率，這又會使本來就因外匯占款相當寬松的貨幣政策更為寬松。
　　綜合考慮貸款和外匯占款兩方面因素，我們認為目前M1和M2增速背離的趨勢還會繼續(xù)下去。外匯儲備持續(xù)激增是國際收支失衡的結(jié)果。巨額順差不但是國際收支失衡的一種表現(xiàn)，它的長期存在也會導致國內(nèi)經(jīng)濟的失衡。日前央行表示將對現(xiàn)行外匯政策給予調(diào)整，進一步擴展外匯資金運用方式，變“藏匯于國”為“藏匯于民”�！安貐R于國”的本意是由國家來承擔外匯風險，而向“藏匯于民”轉(zhuǎn)變意味著民眾與市場也要分擔承受匯率風險。但民眾與市場承擔風險的前提是有一個較為完善的外匯市場，否則在人民幣存在持續(xù)升值預期的情況下，這一政策意圖很難貫徹。
　　建議宏觀政策長短結(jié)合
　　產(chǎn)能過剩和價格走低已成為影響當前我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的兩大重要因素，宏觀調(diào)控如果把握得當，國民經(jīng)濟“高增長、低通脹”的良好局面將得以持續(xù)，但政策上如果出現(xiàn)明顯偏差，宏觀經(jīng)濟就有可能在2007年前后發(fā)生“轉(zhuǎn)折”性變化。宏觀政策要把握當前、立足中期，長短結(jié)合。
　　在繼續(xù)調(diào)整消費與投資關系的基礎上努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
　　繼續(xù)調(diào)整消費與投資的比例關系仍是下一步宏觀調(diào)控政策的著力點。但擴大消費是一個長期的過程，近期要積極優(yōu)化消費環(huán)境、改善消費預期，在保持投資合理增長的基礎上，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。目前我國所處的歷史階段有兩個顯著特點：一是城市化和重工業(yè)化加速發(fā)展，特別是裝備工業(yè)等行業(yè)要不斷提高自主創(chuàng)新能力，需要大量的資金投入；二是我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，近幾年改革步伐的相對滯后使三農(nóng)和各項社會事業(yè)領域歷史欠賬很多，同樣急需大量投入。針對新農(nóng)村建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的公共投入，不僅可以消化一部分過剩的產(chǎn)能，而且投入不會加大目前的產(chǎn)能過剩問題，最重要的是它能改善人民生活水平，提高消費能力。由于符合上述原則的公共投資與消費之間形成的不是替代關系，而是促進關系,因此，下一步對投資的調(diào)控重點是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，如增加新農(nóng)村和各項社會事業(yè)的政府投入等。
　　發(fā)行新農(nóng)村建設專項國債
　　當前，一方面大量存在資金的相對過剩,資金利用效率不高,鋼鐵、水泥、焦炭和汽車等行業(yè)存在大量的產(chǎn)能過剩，致使價格走低，效益滑坡；另一方面，由于新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務，大量的土木工程建設需要大量的資金和原料投入（我國目前過剩的行業(yè)則主要集中于這一領域，如鋼鐵、水泥等）。為此，我們建議“十一五”期間可考慮每年發(fā)行300億元新農(nóng)村建設專項國債用于新農(nóng)村建設支出,主要是用于農(nóng)村路、水、電、汽等基礎設施建設。增加這部分政府支出，可起到“一石多鳥”的效果,一是有效地利用相對過剩的銀行資金；二是可部分地消化近幾年高投資增長所積累的大量過剩產(chǎn)能；三是可以解決新農(nóng)村建設的資金短缺問題;四是促進農(nóng)民收入較快增長，擴大農(nóng)村消費需求。
　　利用物價較低時機推進資源性產(chǎn)品價格改革及提高工資水平
　　當前我國資源價格市場化程度不高，不能真實反映市場供求和資源稀缺程度，制約了市場機制的有效發(fā)揮。資源性產(chǎn)品（水、電、石油和天然氣、煤炭、土地）價格長期偏低、有的甚至扭曲，對我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變造成了明顯的不利影響。在當前經(jīng)濟運行面臨減速壓力的形勢下，過低的物價水平會影響人們對經(jīng)濟發(fā)展的積極預期，從而對生產(chǎn)和消費做出消極的判斷。而保持適度的通脹率則有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康較快增長，鑒此，建議利用當前物價較低的有利時機，大力推進資源性產(chǎn)品價格改革，同時提高包括公務員在內(nèi)的工資水平。當前，放開資源性產(chǎn)品的價格管制和適度提高社會工資水平，不僅不會引起明顯的通貨膨脹，而且，還有利于刺激消費，提高人們對整個經(jīng)濟增長的積極預期。我們認為，今后一段時間內(nèi)較理想的物價增長水平為3％左右，高于5%和低于1%都不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，都需要采取穩(wěn)定物價的政策。
　　創(chuàng)新外匯儲備使用方式
　　目前，我國已經(jīng)積累了巨額的外匯儲備，如何提高其使用效率是個迫在眉睫的問題。首先，我國外匯儲備主要是以美元資產(chǎn)的形式儲備,巨額的外匯儲備不僅已經(jīng)成為迫使人民幣進一步升值的一種壓力，而且這種外匯儲備結(jié)構(gòu)也存在較大的風險。其次，高額的外匯儲備改變了人民幣與外幣的供求比例，其必將強化對人民幣的升值預期并吸引外資流入，而外資流入會進一步增加外匯儲備并推動國內(nèi)資產(chǎn)價格上漲，進而強化升值預期。因此,要重視合理使用外匯儲備問題。目前中國外匯儲備主要投資于海外高信用等級的政府債券、國際金融組織債券、政府機構(gòu)債券和公司債券等金融資產(chǎn)，操作上始終堅持長期及戰(zhàn)略發(fā)展的經(jīng)營理念。我們認為目前對外匯儲備的操作應該超出單純的外匯儲備管理的范圍，進而根據(jù)國際、國內(nèi)市場的變化來靈活調(diào)節(jié)外匯儲備結(jié)構(gòu)�？煽紤]將增量儲備合理地轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略物資（特別是石油）儲備。從趨勢看，由于石油的不可再生性，油價波動存在總體上單調(diào)遞升的趨勢。鑒此，建議將每年外匯儲備增量的一部分用于購買國外石油及其它戰(zhàn)略性資源。
　　加快出口退稅結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低出口退稅率水平
　　出口退稅率偏高是造成近期內(nèi)需與外需增長不平衡的重要原因，也是中央財政的沉重負擔。今年中央財政安排出口退稅指標4264億元，用于保障對出口企業(yè)及時足額退稅所需資金。我們認為這一退稅盤子偏大。把資金補到出口退稅上，實際上是補貼外國購買者和沿海地區(qū)，造成了國民收益的損失及地區(qū)收入差距的擴大。鑒此，建議加快出口退稅結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對資源性以及高耗能產(chǎn)品要繼續(xù)降低、或者取消出口退稅率；對技術含量高、尤其是自主創(chuàng)新的高附加值產(chǎn)品要保持或適當提高出口退稅率。從總體上講，要逐步降低出口退稅率水平，每年可考慮降低2個百分點左右，直至降低到6%左右的水平。同時，可考慮把這部分節(jié)省下來的資金用于補貼新農(nóng)村建設和各項公共事業(yè)的發(fā)展。
　　通過改善宏觀調(diào)控手段和深化改革來提高調(diào)控效率
　　目前，宏觀政策的調(diào)控對象不僅包括市場主體，而且包括各級地方政府。這種特點決定了在宏觀調(diào)控過程中在堅持以經(jīng)濟和法律的手段為主的同時,必須訴諸必要的行政手段。轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式的前提是轉(zhuǎn)變政府職能特別是轉(zhuǎn)變地方政府職能，而轉(zhuǎn)變政府（特別是地方政府）職能僅僅依靠科學發(fā)展觀的倡導是不夠的，必須進一步深化土地征用制度、財稅體制等相關制度改革。
　　建議首先要切斷地方政府“賣地生財”的制度根源，著力改革地方政府控制土地一級市場的制度安排，徹底根除“土地財政”的制度基礎；其次要進一步深化財稅體制改革，探索以市場價值為基礎的物產(chǎn)稅，使基層政府擺脫對增值稅的依賴，從而把主要精力放在提供公共服務和改善公共環(huán)境上，而不是熱衷于投資各種“稅高利大”的項目和企業(yè)，最終達到轉(zhuǎn)變政府職能的目的。
　　目前宏觀調(diào)控與完善市場經(jīng)濟制度成為國家管理經(jīng)濟的兩大方面,既要加強和完善宏觀調(diào)控政策、措施，提高宏觀調(diào)控的靈活性、有效性、前瞻性，又要通過深化改革，完善市場經(jīng)濟制度來提高宏觀調(diào)控的有效性，制度完善上重點在于減少外部性和創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，如加強保護公有和私有財產(chǎn)權利包括嚴格保護自主創(chuàng)新產(chǎn)權，制定反壟斷法，制定環(huán)保、健康、技術標準等。（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟形勢分析課題組課題組長：王小廣　執(zhí)筆人：李軍杰） (來源：中國證券報)

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2006中國經(jīng)濟增長調(diào)整年增速回落